按照珠暉區(qū)創(chuàng)建第六屆全國文明城市三年行動計劃，“2018年補齊短板強基礎(chǔ)、2019年對標提質(zhì)上臺階、2020年決戰(zhàn)決勝創(chuàng)成功”的總體思路，迅速啟動我區(qū)創(chuàng)建第六屆全國文明城市的各項工作。其中，2018年是規(guī)劃部署、固本強基之年。重點是完善創(chuàng)建工作體制機制，健全創(chuàng)建工作領(lǐng)導機構(gòu)，深化創(chuàng)建宣傳教育，持續(xù)提高市民素質(zhì)，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展系列專項整治。根據(jù)《全國文明城市測評體系》和《全國未成年人思想道德建設(shè)工作測評體系》的內(nèi)容和要求及中央文明委測評的反饋意見，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以創(chuàng)成全國文明城市為目標，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，著力提升市民素質(zhì)，著力提升城市管理水平，著力提升創(chuàng)建工作水準，真抓實干，爭創(chuàng)一流，努力建設(shè)“經(jīng)濟繁榮、百姓富裕、生態(tài)優(yōu)美、社會和諧、政治清明”的新衡陽，打造“一體兩翼”，建設(shè)“五個珠暉”。

　　二、動員部署

　　(一)各單位根據(jù)《珠暉區(qū)創(chuàng)建全國文明城市三年行動計劃(2018-2020年)》和《珠暉區(qū)2018年創(chuàng)建全國文明城市工作方案》，制定本單位的三年工作計劃和當年工作方案，明確新一輪創(chuàng)建周期的任務(wù)書、時間表、路線圖。

　　(二)召開全區(qū)高規(guī)格的創(chuàng)建全國文明城市動員大會，總結(jié)上一輪創(chuàng)建工作，表彰一批先進單位和個人，安排部署新一輪創(chuàng)建工作，吹響我區(qū)創(chuàng)建全國文明城市工作再出發(fā)的號角。

　　(三)創(chuàng)建辦、各專業(yè)工作組、相關(guān)單位配齊配強創(chuàng)建專職人員，層層召開動員會，掀起我區(qū)新一輪創(chuàng)建全國文明城市熱潮。

　　三、主要任務(wù)。

　　(一)以全民教育普及行動為載體，全面提高市民素質(zhì)

　　1. 強化素質(zhì)教育。提高市民文明素質(zhì)，道德是根本，教育是基礎(chǔ)，法規(guī)是準繩。要強化思想教育，持續(xù)實施“相約文明”市民素質(zhì)提升工程，以《公民道德建設(shè)實施綱要》、《衡陽市市民文明守則》和社會主義核心價值觀為基本內(nèi)容，組織全區(qū)廣大市民學習政治理論、思想道德、法律法規(guī)、科技衛(wèi)生等，努力推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。要搭建平臺載體，結(jié)合“講文明、樹新風”主題活動，結(jié)合文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，結(jié)合“小手拉大手，文明攜手走”道德實踐活動，結(jié)合向不文明行為說不“隨手拍”等系列創(chuàng)建活動，吸引市民群眾廣泛參與，凝聚創(chuàng)建力量。要堅持寓教于樂，通過歌舞、小品、漁鼓、曲藝等群眾喜聞樂見的形式，寓教育于文藝之中，潛移默化地影響市民、教育群眾、提升素質(zhì)。

　　2. 加強宣傳引導。一是利用好“珠暉文明”微信公眾號、珠暉黨政門戶網(wǎng)、珠暉新聞網(wǎng)等，改革專版專欄，及時報道各級各部門各單位開展文明城市創(chuàng)建的生動實踐、經(jīng)驗做法，持續(xù)對好人好事、志愿服務(wù)、社會新風進行報道。不斷拓展、完善宣傳手段，充分利用新媒體，提高報道的傳播力和影響力，時刻讓廣大市民感受到創(chuàng)建工作的宏大聲勢，切實發(fā)揮精神文明建設(shè)耳濡目染、潤物無聲的教育引導效果。利用曝光臺，把不文明的人和事公諸于眾，發(fā)揮應(yīng)有的警示、教育作用。二是在主次干道、商業(yè)街區(qū)、道路路名牌、廣場、公園、綠地、小區(qū)、建筑工地等設(shè)置文明城市公益廣告宣傳牌，刊播核心價值觀、講文明樹新風、未成年人思想道德教育、志愿服務(wù)、文明出行等方面的公益廣告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)(村)綜合性文化中心必須設(shè)置核心價值觀、講文明樹新風、市民公約、居民公約(村規(guī)民約)、未成年人思想道德教育等方面的公益廣告；城區(qū)主干道電子顯示屏要實現(xiàn)公益宣傳全覆蓋；背街小巷、商場超市、旅游景點、窗口單位等其他公共場所要合理設(shè)置公益廣告；文化館、圖書館、少年宮、紀念館等要設(shè)置公益廣告和道德模范事跡展覽展示。各窗口單位要在醒目位置設(shè)置核心價值觀公益廣告和展示行業(yè)規(guī)范。中小學校門口和校園內(nèi)要設(shè)置核心價值觀、未成年人思想道德教育、文明校園創(chuàng)建公益廣告，展示中小學生守則；以上公益廣告要做好日常維護，長期保持。三是以中小學生、社區(qū)居民等為重點，通過舉辦講座、發(fā)放宣傳單、簽訂承諾書、電話調(diào)查等方式，以創(chuàng)建全國文明城市相關(guān)知識和社會主義核心價值觀12個主題詞為主要內(nèi)容，加大對全市居民的宣傳教育力度，確保創(chuàng)建活動的群眾參與率和滿意度大于90%，中小學生會背誦核心價值觀。

　　3. 開展文明勸導。在全區(qū)倡導禮讓斑馬線、排隊上下車、不亂扔雜物，組織開展“排隊日”、“讓座日”等主題活動，大力弘揚遵守秩序和文明禮讓之風，進一步提升公民的法治意識、規(guī)則意識和公德意識。根據(jù)《衡陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》相關(guān)要求，規(guī)范市民行為,實行勸導和處罰。聘請一批“5060”人員為文明勸導員和監(jiān)督員，開展“五勸一引”，集中開展不文明行為大勸導行動，重點對亂丟亂扔、隨地吐痰、車窗拋物、擺攤設(shè)點、亂吊亂掛、亂堆亂放、亂刻亂畫、亂停亂放、亂涂亂寫亂貼、損壞花草樹木及公共設(shè)施、行人及電動車摩托車闖紅燈、行人不走斑馬線等不文明行為進行勸導和處罰。大力開展“對不文明行為說不”活動，新聞媒體、微信公眾號、各單位微信群QQ群都要對不文明行為加大曝光力度，積極銜接市內(nèi)主要媒體，轉(zhuǎn)發(fā)集中曝光的問題，促進整改。公安、交警、城管、工商等職能部門加大執(zhí)法力度，對曝光的不文明行為落實好跟蹤處罰，確保收到實效。

　　(二)以市容環(huán)境整治行動為載體，提升城市管理水平

　　1. 開展環(huán)境衛(wèi)生整治。鞏固省衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，嚴格落實門前“三包”責任制，突出整治背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生，確保不留死角。全面整治城鄉(xiāng)各類亂涂寫、亂張貼問題。開展占道經(jīng)營、流動攤點集中整治，打造良好的城市管理秩序。

　　2. 開展交通秩序整治。集中整治機動車亂停亂放、違規(guī)行駛等問題，科學設(shè)置施劃城市公共停車位和道路臨時停車區(qū)域；重點解決行人闖紅燈、亂穿馬路、翻越護欄、不走斑馬線和電動車隨意穿行、亂停亂放等不文明行為；公交車、出租車要帶頭遵守各項規(guī)則；全面加強對各類三輪車、摩托車、電動四輪車非法營運的整治，堅決曝光一批、處罰一批，不斷完善長效管理機制，構(gòu)建文明和諧的交通環(huán)境

　　3. 加強農(nóng)貿(mào)市場綜合整治。著力解決基礎(chǔ)設(shè)施落后、商販占道經(jīng)營、經(jīng)營證照不齊、場所環(huán)境臟亂等突出問題。提高規(guī)范化管理水平，市場劃行歸市合理，經(jīng)營戶持證亮照，業(yè)主自律意識增強，確保農(nóng)貿(mào)市場達到規(guī)范管理標準的基本要求。加強食品安全溯源體系建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)銷對接，建立準入機制，規(guī)范現(xiàn)場制售門店經(jīng)營行為，防止問題食品流入市場，保障上市食品質(zhì)量安全。

　　4. 強化校園周邊環(huán)境整治。對校園周邊環(huán)境進行經(jīng)常性整治，重點整治網(wǎng)吧、電子游戲室等文化娛樂場所，對學校周邊的食品店、餐飲店、診所進行專項檢查，嚴查校園周邊游商地攤兜售低俗書刊和音像制品等不法行為。確保校園周邊交通設(shè)施齊全，200米內(nèi)沒有休閑按摩店、歌舞廳、臺球廳、網(wǎng)吧、游戲廳、麻將館等娛樂場所，建設(shè)有利于未成年人健康成長的優(yōu)良環(huán)境。

　　5. 強化鄉(xiāng)村環(huán)境整治。全面落實黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動移風易俗和文明鄉(xiāng)風建設(shè)，開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和群眾性愛國衛(wèi)生運動，實施鄉(xiāng)村清潔工程，推進改水、改廁、改圈等工作，確保環(huán)境整潔，衛(wèi)生狀況良好，垃圾清運及時。廣泛開展文明生態(tài)村、文明信用村、文明小康村、星級文明戶等形式多樣的文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動和農(nóng)村志愿服務(wù)活動，營造濃厚的文明創(chuàng)建氛圍。

　　(三)以城市形象提升行動為載體，優(yōu)化人居環(huán)境

　　1.推進文明社區(qū)再升級。把星級文明社區(qū)創(chuàng)建作為爭創(chuàng)全國文明城市的重要載體，不斷提高社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)水平。對標《全國文明城市測評體系》，按照《衡陽市關(guān)于開展星級文明社區(qū)創(chuàng)建活動的方案》，結(jié)合社區(qū)“兩化兩體系”建設(shè)，打造社區(qū)“三清三建”升級版，將全區(qū)36個社區(qū)打造成星級文明社區(qū)，做到小區(qū)環(huán)境綠化美化，路面硬化平整，衛(wèi)生狀況良好，無亂扔垃圾、隨地吐痰現(xiàn)象；有志愿者活動工作站、道德講堂、社區(qū)家長學校、老年活動場所和未成年人活動場所；在顯著位置有《市民文明公約》和《居民公約》展示；有符合標準的物防、技防、人防、消防設(shè)施；無占用、堵塞、封閉消防通道現(xiàn)象。廣泛開展“區(qū)直單位聯(lián)社區(qū)”主題活動，形成“以社區(qū)為主、區(qū)直機關(guān)配合、部門齊抓共管、全民積極參與”的社區(qū)文明創(chuàng)建工作新格局。

　　2. 推進基礎(chǔ)設(shè)施再完善。城市建設(shè)工作的重點要圍繞創(chuàng)建工作的要求來規(guī)劃和執(zhí)行，高標準規(guī)劃，高品位建設(shè)。按照建設(shè)一批、改造一批、提升一批的要求，不斷完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、街巷基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等，形成良好的功能配套和日常維護機制。確保路面、路基、花壇完好整潔；路面無明顯坑洼積水，平整、清潔；排水設(shè)施完善，無露天排水溝渠，無黑臭水體；人行道平整暢通，便道磚、護欄等設(shè)施完好，無損壞現(xiàn)象；公用電話、垃圾箱、路燈、井蓋、護欄和公交站牌、各類網(wǎng)線箱等公共設(shè)施無損壞；道路名稱、公共圖形標志、店牌、廣告牌規(guī)范完整；路燈無破損，井蓋、道板等基礎(chǔ)設(shè)施完好，無缺失、損壞；無障礙設(shè)施和消防設(shè)施完備可用。

　　四、工作要求

　　(一)強化組織領(lǐng)導。各專業(yè)組牽頭領(lǐng)導、各部門主要負責人都是創(chuàng)建工作的“第一責任人”。要嚴格按照“誰主管、誰負責，誰丟分、誰負責”的原則，切實把創(chuàng)建工作作為“美麗珠暉、幸福家園”建設(shè)的戰(zhàn)略性目標、作為一項崇高的歷史使命和嚴肅的政治任務(wù)來看待，本著“立足當前、著眼長遠、扎實推進、務(wù)求實效”的原則，從實際出發(fā)，把本職工作與創(chuàng)建工作有機結(jié)合、統(tǒng)籌推進、相得益彰。

　　(二)落實責任任務(wù)。各級各部門要依據(jù)《全國文明城市測評體系》，結(jié)合本單位實際，進一步細化工作方案，分解工作任務(wù)，壓實工作責任，采取有效措施，強力推進各項任務(wù)的落實，確保實現(xiàn)各項創(chuàng)建目標。按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，將創(chuàng)建全國文明城市工作責任落實到街道、社區(qū)等各級各部門，做到事事有人管、件件有著落，確保責任全覆蓋、管理無漏洞、創(chuàng)建無死角。

　　(三)突出問題導向。要加大對未達標指標和突出問題的排查整治力度，對未達標事項、重點區(qū)域和路段、重要行業(yè)和專項工作實行責任掛牌制度，建立掛號銷號工作機制，確保存在的問題能得到及時發(fā)現(xiàn)、梳理和解決，各項創(chuàng)建標準都能落實到位。

　　(四)強化監(jiān)督考核。參照市級考核辦法，結(jié)合我區(qū)實際情況，定期對相關(guān)單位、城區(qū)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))等，采取實地測評、綜合考評、階段督查、問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，從指數(shù)測評、資料考核、氛圍宣傳、創(chuàng)建活動、環(huán)境衛(wèi)生、職責落實等方面進行考評，及時發(fā)現(xiàn)問題、交辦問題、解決問題。每季度測評成績在媒體公布，并作為年終績效考核、獎懲的主要依據(jù)。

　　(五)嚴肅責任追究。各級、各部門、各單位要牢固樹立“一盤棋”思想，堅持主動作為、勇于擔當，堅持條塊結(jié)合、聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)，加強執(zhí)行力。對在日常工作中推諉扯皮、草率應(yīng)付和在中央文明委測評考核中丟分嚴重的部門、單位和個人，嚴格按照《珠暉區(qū)創(chuàng)建全國文明城市工作問責辦法》進行問責。