十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標。這是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應有之義，標志著我們黨對國家治理規(guī)律的認識提升到一個新境界。

　　國家治理現(xiàn)代化語境下的網(wǎng)絡問政

　　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，蘊含了國家治理主體多元化、治理過程民主化法治化、治理方式柔性化和精細化、治理手段多樣化等諸多新的趨勢和要求。古人云：“善為治者，貴在求民之穩(wěn)，達民之情。”通過網(wǎng)絡問政“求民穩(wěn)、達民情”，讓互聯(lián)網(wǎng)這個“最大變量”轉化為國家治理的“最大增量”，對推進國家治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

　　網(wǎng)絡問政是人民群眾參與國家治理的有效途徑。習近平總書記指出：“必須提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經(jīng)濟社會文化事務、自身事務的能力。”從單向管理向黨委、政府、社會組織、人民群眾多元共治轉變，是現(xiàn)代國家治理的重要特征。當前，我國網(wǎng)民超過6億，手機網(wǎng)民突破5億，構成國家治理不可忽視的重要對象和影響力量。網(wǎng)絡問政作為一種便捷有效的溝通方式和協(xié)作方式，為政府和網(wǎng)民搭建了橋梁，為群眾有序參與國家治理提供了渠道。通過網(wǎng)絡問政傾聽民意、了解訴求，有利于凝聚各方智慧和力量，使國家政策體現(xiàn)人民意志和主體地位，使各方面積極性和創(chuàng)造性充分迸發(fā)，形成共同治理的強大合力。

　　網(wǎng)絡問政是提升國家治理效能的科學手段。推進國家治理能力現(xiàn)代化，必然要求將中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好地轉化為國家治理的效能?；ヂ?lián)網(wǎng)在提升協(xié)作效率的同時，也使得全社會統(tǒng)一思想、凝聚共識的難度越來越大。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，說到底就是國家制度體系和制度執(zhí)行能力的現(xiàn)代化，近年來，全國各地頻頻出現(xiàn)的因PX等重化工項目引發(fā)的群體性事件深刻警醒我們，互聯(lián)網(wǎng)時代，沒有過細的網(wǎng)上群眾工作，不能形成協(xié)調一致的社會預期，“集中力量辦大事”的中國特色社會主義制度優(yōu)勢就無從發(fā)揮，國家治理效能必然受到影響。推進國家治理能力現(xiàn)代化，迫切需要通過網(wǎng)絡問政加強信息溝通，協(xié)調各方預期，增進理解信任，推動重大決策的“決定--宣布--辯護”模式向“參與--協(xié)商--共識”模式轉變，最大限度地消除社會信息不對稱，減少潛在的沖突風險，降低治理成本、提升治理效能，破解社會治理中的“囚徒困境”，推動實現(xiàn)社會治理的“帕累托最優(yōu)”。

　　網(wǎng)絡問政是維護社會和諧穩(wěn)定的必要舉措。能否實現(xiàn)國家長治久安、和諧穩(wěn)定，是衡量治理好壞、制度優(yōu)劣的重要標準。當前，我們正處在加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是各類矛盾凸顯期。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和智能移動終端的發(fā)展普及，網(wǎng)上信息源頭和傳播渠道急劇增多，網(wǎng)絡輿論規(guī)模和影響越來越大，互聯(lián)網(wǎng)日益成為各種社會思潮和利益訴求傳播表達的渠道，日益成為各類矛盾問題匯聚放大的平臺。重視網(wǎng)絡問政，就是要從源頭上化解社會矛盾，及時反映和協(xié)調網(wǎng)民群眾各方面各層次利益訴求，維護公平正義，防止網(wǎng)上問題向網(wǎng)下傳導，防止局部問題向全局問題演變，為全面深化改革營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　國家治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑

　　實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們在思想認識上轉變思維，在把握信息化規(guī)律上創(chuàng)新有為，在實踐路徑上科學可行。當前，網(wǎng)絡問政已不僅僅是簡單的網(wǎng)民訴求反饋，而是互聯(lián)網(wǎng)和國家治理的深度融合，是在互聯(lián)網(wǎng)條件下對現(xiàn)有治理模式的全面優(yōu)化和深刻變革。

　　加強網(wǎng)上政務信息公開，打造回應型政府。政府網(wǎng)上信息公開是網(wǎng)絡問政的基礎和前提，只有政府主動公開，才有群眾積極回應。2013年10月，國務院下發(fā)《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對政府信息公開工作的高度重視，為進一步加強網(wǎng)上信息公開、打造陽光型政府和回應型政府，指明了方向和路徑。加強網(wǎng)絡問政，就是要把政府信息公開擺在重要位置，涉及群眾切身利益的重要決策，要在網(wǎng)上公開征求意見，重要政策法規(guī)出臺后，要針對公眾關切，及時加強解疑釋惑，對重要輿情和公眾關注熱點問題，要積極予以回應。要加快建設政府網(wǎng)站和新媒體政務公開渠道，運用數(shù)字圖表、音視頻等手段豐富表現(xiàn)形式，不斷提升政府信息公開的吸引力、親和力。

　　廣泛集納各方意見建議，打造參與型政府。“大鵬之動，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力”，群眾廣泛參與，既是現(xiàn)代國家治理的必然要求，也是網(wǎng)絡問政的應有之義。要把網(wǎng)絡問政作為打造參與型政府的重要手段，廣泛聽取、及時回復網(wǎng)民意見，建立網(wǎng)民參與國家治理的常態(tài)化機制，提高網(wǎng)民依法管理國家事務、經(jīng)濟社會文化事務、自身事務能力。要加強網(wǎng)絡問政成果轉化，將網(wǎng)民的合理意見建議落實到社會治理中去。要堅持網(wǎng)絡問政的開放性和透明性，讓政府在集聚網(wǎng)民智慧的同時，也公開接受群眾的批評和監(jiān)督，通過網(wǎng)絡問政建立起一種更強的承諾和契約關系，確保政府落實責任、依法行政。

　　積極開展網(wǎng)上調查研究，打造智慧型政府。大數(shù)據(jù)時代，不僅要問政于民，更要善于問政于網(wǎng)，網(wǎng)上數(shù)據(jù)所蘊含的海量信息是調查研究的天然“寶庫”，也是國家治理的重要戰(zhàn)略資源。面對瞬息萬變的網(wǎng)絡社會，必須創(chuàng)新調查研究方法，善于從互聯(lián)網(wǎng)上“沙里淘金”，第一時間掌握新情況、研究新問題。2012年3月，美國政府建立“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃”，為國家戰(zhàn)略決策和經(jīng)濟社會發(fā)展提供支持。要加快建設我國的大數(shù)據(jù)管理體系，積極運用云計算等現(xiàn)代科技手段篩選和分析網(wǎng)上信息，一方面主動掌握社會動態(tài)和社情民意，全面了解不同人群特點和需要，使公眾享受到更為智能便捷的個性化管理和服務；另一方面，深入挖掘新時期社會運行的內(nèi)在規(guī)律，使政策制定更具前瞻性和科學性，使各類突發(fā)事件的應對更加合理從容，為打造人本化、智能化、科學化的智慧型政府奠定堅實基礎。

　　讓網(wǎng)絡問政貼得更緊落得更實

　　網(wǎng)絡問政方興未艾，成為各級黨委政府與人民群眾溝通聯(lián)系的有效橋梁，成為新時期群眾工作的重要內(nèi)容。在新形勢下，如何將為民服務落到實處、打造一個“24小時不下班的政府”，關鍵要處理好三個關系。

　　處理好“問政”與“理政”的關系。網(wǎng)絡問政貴在傾聽民聲，但“問政”不是最終目的，解決問題才是王道。網(wǎng)民反映的問題能不能解決、關切的問題是否有回應，這是網(wǎng)絡問政能不能得到群眾認可和歡迎的關鍵。有些地方、有些部門要么形式大于內(nèi)容成了“網(wǎng)絡秀政”，要么及時性互動性不足成了“網(wǎng)絡怠政”。事實上，網(wǎng)絡問政本質上就是一種網(wǎng)絡施政，要么被動問主動答，要么主動問主動復，就是踐行好中央要求的“問政于民、問計于民、問需于民”，通過這種真誠的“問”和“聽”、及時的“問”和“答”來建立政府與公民之間的信任體系，來展示政府行政流程的運行機制，打造一個為民便民的網(wǎng)上政府。要從全局和戰(zhàn)略的高度，把網(wǎng)絡問政工作擺上重要位置，政策上大力支持，投入上大力保障，將其作為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要工作全力推進。

　　處理好“網(wǎng)上”與“網(wǎng)下”的關系。網(wǎng)絡問政本質上還是一種公開透明平等的行政作為和形象展示，特別需要處理好“網(wǎng)上”與“網(wǎng)下”的關系。網(wǎng)上勤問政，更必然的要求是網(wǎng)下要勤動手。有些地方，網(wǎng)上秀政天花亂墜，網(wǎng)下行政卻難覓蹤影，不僅失信于民，而且倍增怨恨。實踐中,“網(wǎng)上問政”和“網(wǎng)下行政”就是一對孿生兄弟、鳥之兩翼，“問”和“行”必須同步，才能實現(xiàn)問政效果的同頻共振。同時，網(wǎng)絡問政雖然也是反映民意、聚集民智的一種有效途徑，但并非唯一途徑。我們不能講網(wǎng)絡問政而一了百了，不能因為網(wǎng)上熱鬧而忽視腳上功夫，還是要多到群眾中去走一走、聽一聽，主動做到“把雙腳踏進真實的泥濘大地、把鼠標點入沸騰的網(wǎng)絡民生”，只有觸摸和對接更真實的民意，將網(wǎng)上網(wǎng)下有機融合，才能更好地服務決策、服務民眾。

　　處理好“個案”和“體系”的關系。網(wǎng)絡問政不在解決一時一地的問題，更不是解決某一個問題，而是一整套體系、制度的建立和成熟。比如建立和完善網(wǎng)絡輿情管理制度，比如信息發(fā)布的歸口制度，比如問責機制和評價考核體系，等等。建立起網(wǎng)絡問政的長效機制，努力做到協(xié)調聯(lián)動，讓網(wǎng)絡問政順起來；加強辦理督查，讓網(wǎng)絡問政實起來；強化績效考核，讓網(wǎng)絡問政硬起來；豐富問政方式，讓網(wǎng)絡問政活起來，這樣才能實現(xiàn)網(wǎng)絡問政在促進官民良性互動、推進我國民主政治中的作用與價值。

　　美國學者安德普•查德威克曾深刻地指出:“互聯(lián)網(wǎng)是西方價值觀出口到全世界的終端工具。”從國家治理現(xiàn)代化的終極目標來看，理順社情民意、促進社會和諧、實現(xiàn)長治久安，尤其需要從價值觀的認同入手。我們只有不斷強化服務于民、取信于民的網(wǎng)絡問政，在互聯(lián)網(wǎng)終端工具上打造和展示一個全心全意為人民服務的黨委政府，才是消除民怨、解除民憂、順乎民意、抵御任何侵蝕主流價值觀的價值輸入的有力武器。

　　(作者系中共湖南省委副秘書長、省委網(wǎng)宣辦主任)

　　(《新湘評論》2014年第12期)