趙 鵬

　　近年來，群體性事件日益的增多，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的最敏感問題，也成為對(duì)各級(jí)政府和廣大干部執(zhí)政能力的最現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。如何引導(dǎo)、教育群眾合法合理表達(dá)訴求，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少群體性事件發(fā)生，是值得我們思索的問題。

　　一、顯著特點(diǎn)

　　(一)利益訴求多樣化。群體性事件呈現(xiàn)利益訴求多樣化傾向，不但有經(jīng)濟(jì)利益的訴求，如因企業(yè)改制、土地拆遷引發(fā)的賠償問題；因醫(yī)患糾紛、交通事故引發(fā)的賠償問題；特殊社會(huì)群體要求特殊待遇等；還有權(quán)利主張?jiān)V求，如要求消除環(huán)境污染，保障生活環(huán)境的訴求，要求消除安全隱患，保障人身財(cái)產(chǎn)安全的訴求等。近年來，隨著群眾民主意識(shí)的覺醒，對(duì)公平公正、民主法治的訴求也成為引發(fā)群體性事件的原因之一。

　　(二)主體參與多元化。一般來說，群體性事件的參與人員分為兩類：一類是直接利益相關(guān)者，一類是非直接利益相關(guān)者。早期的群體性事件，行為主體較為單一，多為直接利益相關(guān)者，有特定的利益訴求，行為目標(biāo)明確地指向特定的行政管理部門和利益沖突方。近幾年的群體性事件中，除了直接利益相關(guān)者參與外，非直接利益相關(guān)者也廣泛參與進(jìn)來，他們利益訴求不明確，大多數(shù)帶有從眾心理，在大環(huán)境的感染下，成為群體性事件參與者的一員。相當(dāng)數(shù)量的成規(guī)模的群體性事件往往是由個(gè)體沖突開始，伴隨參與人數(shù)的不斷增多，演變?yōu)槿后w沖突，由單個(gè)群體演變?yōu)槎嗳后w沖突，甚至迅速波及到其他地區(qū)和行業(yè)。

　　(三)表達(dá)方式雙向化。表達(dá)方式雙向化是指群體性事件的利益表達(dá)呈現(xiàn)理性和非理性并行的趨勢(shì)。一方面，理性的表達(dá)方式隨公眾法制意識(shí)的增強(qiáng)而有了較大發(fā)展，一些群眾在表達(dá)利益訴求方式上選擇靜坐等非對(duì)抗性表達(dá)方式。另一方面，由于群體性事件具有很大的突發(fā)性和不確定性，事發(fā)突然，局勢(shì)控制難度大，易遇到不良用心分子故意煽動(dòng)群眾情緒，導(dǎo)致群情激奮，打砸搶燒等一系列不理智過激行為出現(xiàn)，造成極為惡劣的社會(huì)后果。

　　(四)現(xiàn)實(shí)問題虛擬化。近年來，網(wǎng)絡(luò)作為新傳播方式?jīng)_擊著傳統(tǒng)的信息傳遞渠道。特別是微博的出現(xiàn)、手機(jī)上網(wǎng)的普及，讓“人在家中坐，知曉天下事”成為現(xiàn)實(shí)。只要輕輕一點(diǎn)，就能發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)，引起成千上萬人的圍觀，傳播速度之快，傳播范圍之廣，影響力之大，前所未有。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，信息的真實(shí)性得不到保證，編造、夸大等情況頻發(fā)，一旦被有心人士利用，各種輿論借助網(wǎng)絡(luò)信息的放大效應(yīng)，往往使事件的真相被掩蓋和扭曲，使事件更加復(fù)雜。

　　(五)矛盾博弈政治化。群體性事件矛盾博弈政治化具體表現(xiàn)在人們參與事件的重要目的在于向政府提出利益述求，希望通過自身的抗議行為影響甚至改變政府的政策，達(dá)到有利于自身利益的目的。政治化群體性事件的矛頭直接指向政府，因此可以說，群體性事件同時(shí)也是帶有一定抗?fàn)幮缘姆钦?guī)的政治行為。因?yàn)樵谖覈罕娦哪恐衅毡榇嬖谥@樣一種錯(cuò)誤思想“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”，認(rèn)為法不責(zé)眾，有大多數(shù)人和自己一起與政府抗?fàn)?，政府就?huì)引起重視，才有協(xié)商解決事情的余地。所以在一定程度上，群體性事件實(shí)際上是被誤導(dǎo)或蒙蔽的群眾與政府的一場政治博弈。

　　二、成因探究

　　(一)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不徹底。轉(zhuǎn)型是一個(gè)必然的過程，期間的矛盾和問題是必經(jīng)的陣痛。我國目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，改革取得了舉世矚目的成績，也帶來了一些消極因素。在向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中，社會(huì)的資源分配、組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)以及利益分配等，都伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)生著重大的變化，同時(shí)也使得其原有的控制機(jī)制失去了基礎(chǔ)。在這種穩(wěn)定基礎(chǔ)沒有建立之前，社會(huì)運(yùn)作中不可避免的會(huì)產(chǎn)生諸如貧富分化、二元對(duì)立、價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)紊亂、信仰缺失等社會(huì)問題。矛盾和問題經(jīng)過一段時(shí)間的積累，很容易激化引發(fā)群體性事件。

　　(二)利益訴求渠道不暢通。隨著社會(huì)進(jìn)步，公民權(quán)利意識(shí)和民主意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)自身權(quán)利的需求和維護(hù)日益強(qiáng)烈。但一些地方政府在行政作為時(shí)急功近利，一些干部作風(fēng)不正，對(duì)事關(guān)百姓切身利益的問題關(guān)注不夠，解決不夠， 甚至有損群眾利益，引發(fā)群眾不滿。與此同時(shí)，長期以來，群眾向上表達(dá)意愿渠道不夠暢通。基層干部不下基層，基層聲音得不到反映；群眾正常的來信來訪得不到相關(guān)單位的重視；群眾處于輿論的弱勢(shì)，沒有自己的“發(fā)聲”媒體等。中國人民大學(xué)毛壽龍教授所說，群體性事件發(fā)生的根本性原因在于個(gè)人無法找到協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制。暢通的利益表達(dá)渠道既是必要的社會(huì)安全閥，又是一種泄洪裝置，有利于緩和沖突，保持社會(huì)穩(wěn)定。

　　(三)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管不到位。網(wǎng)絡(luò)普及讓我們的信息傳遞實(shí)現(xiàn)“一日千里”，交友平臺(tái)、微博推特成為現(xiàn)場直播事件的主戰(zhàn)場。但網(wǎng)絡(luò)的開放性和即時(shí)性，監(jiān)管的乏力，造成網(wǎng)上報(bào)道過度誘導(dǎo)受眾、故意歪曲事實(shí)等現(xiàn)象。發(fā)帖人往往在不了解事實(shí)真相情況下，道聽途說、主觀臆斷，就發(fā)到網(wǎng)上，通過@一些名人、明星轉(zhuǎn)發(fā)，被成百上千萬的人圍觀。2011年的“6.11增城事件”就被微博直播，川籍打工者唐學(xué)才王聯(lián)梅夫婦因占道經(jīng)營，與當(dāng)?shù)刂伪?huì)治保員產(chǎn)生杯葛，引發(fā)肢體沖突，有孕在身的王聯(lián)梅倒在了地上。當(dāng)晚，就有微博直播報(bào)道此事件，網(wǎng)上類似“孕婦老公被活活打死”的謠言瘋狂傳播，正是由于網(wǎng)上監(jiān)管不到位，網(wǎng)上群情激奮，事態(tài)持續(xù)擴(kuò)大，一場偶發(fā)的沖突竟演變成群體性沖突，持續(xù)了近3天之久。

　　(四)敵對(duì)勢(shì)力猖狂不死心。國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力從來沒有停止過他們的破壞行為。在群體性事件中，我們可以看到境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的身影。他們利用群體性事件煽風(fēng)點(diǎn)火，推波助瀾，進(jìn)行滲透和破壞活動(dòng)。境外敵對(duì)勢(shì)力插手群體性事件有著明確的政治目的，就是以各種方式為其謀取政治利益，從而逐漸推翻社會(huì)主義制度。2008年的“3.14”事件，被國外多家知名權(quán)威媒體大肆炒作，無中生有，大量失實(shí)報(bào)道昭示其政治上的險(xiǎn)惡用心。

　　(五)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)不完善。群體性事件大都源于基層。一些基層組織在處理群體性事件時(shí)缺乏政治敏銳性、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，采取“拖一拖、放一放”的消極處理態(tài)度，“小事拖大、大事拖炸”；在處理方法上簡單除暴，言語恐嚇、強(qiáng)制威脅，甚至暴力對(duì)待，造成群眾反抗情緒越發(fā)高漲，事態(tài)發(fā)展越發(fā)不可控制。造成這一結(jié)果的其根本原因在于對(duì)突發(fā)群體性事件沒有建立行之有效的完善的應(yīng)急預(yù)案。責(zé)任不明晰造成“事不關(guān)己高高掛起”，任務(wù)不明晰造成“無頭蒼蠅打亂戰(zhàn)”，保障不明晰造成“巧婦難為無米之炊”。

　　三、應(yīng)對(duì)策略

　　(一)加快社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐。社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的不徹底是造成當(dāng)前社會(huì)矛盾和問題的根本原因，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、全國保障性體系的建立、教育和科技發(fā)展以及生態(tài)問題和節(jié)能減排等成為影響群眾生產(chǎn)生活的五大問題，成為引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索。加快社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐，就要求我們要進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；要求我們推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、金融、戶籍、社會(huì)保障、基層管理等方面的改革，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；要求我們進(jìn)一步做好收入分配再分配工作，加大對(duì)社會(huì)保障等的民生投入，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)全覆蓋進(jìn)程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社保、低保、就業(yè)工作，逐步提高保障水平；要求我們進(jìn)一步加大科技教育投入，引進(jìn)高素質(zhì)優(yōu)秀人才，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力；要求我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持集約型發(fā)展方式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，共建美好家園。

　　(二)加大服務(wù)型政府建設(shè)力度。要把群體性事件扼殺在萌芽狀態(tài)，必須要加大服務(wù)型政府的建設(shè)力度，轉(zhuǎn)變政府形象，融洽干群關(guān)系。要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，變管理者為服務(wù)者，想問題、辦事情、定政策都要從人民群眾的視角出發(fā)，以人民群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)。要暢通群眾來信來訪渠道，設(shè)立信訪中心、群眾工作站專門接待處理群眾的來信來訪，確保事事有處理、有反饋。同時(shí)，干部要主動(dòng)與群眾溝通，深入到社區(qū)樓棟、農(nóng)村田間、學(xué)校醫(yī)院去問實(shí)情，主動(dòng)收集群眾的意見建議，整理后加以整改落實(shí)。要大力弘揚(yáng)“五辦”作風(fēng)，即服務(wù)對(duì)象亟待解決的問題“立即辦”、老大難問題“主動(dòng)辦”、普遍性問題“上門辦”、一時(shí)難以解決的問題“跟蹤辦”、涉及面廣政策性強(qiáng)的問題“公開辦”。

　　(三)提高互聯(lián)網(wǎng)輿情管控能力。我們不能因噎廢食，要主動(dòng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)了解社會(huì)動(dòng)向、引導(dǎo)社會(huì)輿論、化解社會(huì)矛盾、平息突發(fā)事件。一是要建立輿情監(jiān)控體系。安排專人對(duì)網(wǎng)上輿情每日搜索、監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握處理重大輿論熱點(diǎn)問題，對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行分析研判，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)匯報(bào)處理。二是信息發(fā)布平臺(tái)。建立官方網(wǎng)站，開通官方博客、微博，開通市長信箱等，進(jìn)行新聞發(fā)布、來訪處理，牢牢掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。在公開及時(shí)透明的信息發(fā)布中，保障群眾對(duì)政府、社會(huì)公共事業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。三是要建立突發(fā)事件處理機(jī)制。建立高素質(zhì)的網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍，一旦發(fā)現(xiàn)輿情，迅速開展跟帖、評(píng)論等導(dǎo)控行動(dòng)，及時(shí)發(fā)布官方信息，牢牢把握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。政府要加快“法制網(wǎng)絡(luò)”的建設(shè)進(jìn)程，對(duì)在網(wǎng)絡(luò)上造謠、捏造事實(shí)、歪曲事實(shí)的行為進(jìn)行處理。

　　(四)營造外交強(qiáng)國氛圍。要牢牢把握對(duì)敵斗爭的主動(dòng)權(quán)，大力加強(qiáng)情報(bào)信息，防范境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力的搗亂破壞活動(dòng)，加大對(duì)NGO的管理服務(wù)力度，防范境外敵對(duì)勢(shì)力利用人民內(nèi)部矛盾進(jìn)行滲透性破壞活動(dòng)，努力做到預(yù)知預(yù)防、先發(fā)制敵。要加大外宣力度，通過公關(guān)公司、社交網(wǎng)站等媒體，全方位向外界展示真實(shí)的中國，展示崛起中的中國的力量和責(zé)任。

　　(五)完善應(yīng)急預(yù)案體系。群體性事件的應(yīng)急處置方法非常重要，不管是隱蔽性強(qiáng)、醞釀時(shí)間久的利益沖突，還是由于單一矛盾糾紛引發(fā)的突發(fā)事件，都需要有科學(xué)的應(yīng)對(duì)方法來處理。建設(shè)有針對(duì)性、可操作性、實(shí)用性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案體系，做到未雨綢繆，才能臨危不亂。首先是要明確各相關(guān)部門的職責(zé)與權(quán)限，制定預(yù)警、檢測(cè)、信息通報(bào)等制度。加強(qiáng)事件處理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)，形成“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其次是找到事件的導(dǎo)火索、領(lǐng)頭人，找到事情的起因及矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，了解利益申訴者的要求。注重與申訴者的談判技巧，注意觀察細(xì)節(jié)，善于利用申訴者的“弱點(diǎn)”掌握事件的主動(dòng)權(quán)。再次是做好應(yīng)急事件處理的物資設(shè)備保障。物資設(shè)備保障包括經(jīng)費(fèi)保障、人力保障、物資保障、公共設(shè)施保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障等方面。切實(shí)做好各項(xiàng)設(shè)備保障工作，是處理各種突發(fā)事件包括群體性事件的堅(jiān)強(qiáng)后盾，也能保證做好群體性事件工作的順利進(jìn)行。