中共中央于今年4月19日召開政治局會(huì)議，決定從今年下半年開始在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。此次黨校在我們縣干班開展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，體現(xiàn)了黨校教學(xué)的時(shí)代性、針對(duì)性和實(shí)效性特點(diǎn)。我們第四小組在孫主任的帶領(lǐng)下，深入常寧市官嶺鎮(zhèn)和衡南縣云集鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地走訪和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。對(duì)于此次調(diào)研我們有些收獲和體會(huì)，在此與大家共同分享和探討，不妥之處敬請(qǐng)批評(píng)與指正。

　　一、官嶺鎮(zhèn)和云集鎮(zhèn)開展群眾工作的成功經(jīng)驗(yàn)

　　我們通過開展訪談、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，對(duì)常寧市官嶺鎮(zhèn)、衡南縣云集鎮(zhèn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，其中發(fā)放《黨的群眾工作調(diào)查問卷》51份，收回51份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為當(dāng)前群眾與基層黨員干部的關(guān)系很好的占76%，比較好的占22%，比較緊張的占2%；認(rèn)為所在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員在發(fā)揮先鋒模范作用中做得很好的占70%，大部分做得好，只有一小部分做得差的占30%。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)了許多可供借鑒的群眾工作新舉措。

　　1.加強(qiáng)基層組織建設(shè)，彰顯村(居)民自治制度的優(yōu)勢(shì)

　　基層群眾自治是中國(guó)特色民主政治制度體系的重要組成部分，它具有以下特點(diǎn)：一是與群眾利益息息相關(guān)，能夠反映群眾訴求；二是在黨和政府的主導(dǎo)下進(jìn)行，能夠堅(jiān)持正確的方向；三是與我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。衡南縣云集鎮(zhèn)出臺(tái)了《加強(qiáng)村(居)民小組長(zhǎng)隊(duì)伍的建設(shè)的意見》，通過明確村民小組長(zhǎng)的產(chǎn)生形式、職責(zé)、考評(píng)、激勵(lì)約束機(jī)制、教育培訓(xùn)等，充分調(diào)動(dòng)村民小組長(zhǎng)的工作積極性和主動(dòng)性，不僅有效地推動(dòng)了黨的各項(xiàng)方針政策在村民小組中得到更好的貫徹落實(shí)，還使村民的訴求得到更高效的解決，贏得了村民們的一致贊揚(yáng)?？梢姡浞职l(fā)揮村(居)民委員會(huì)的自治職能，既是密切黨群關(guān)系的重要途徑，也是實(shí)事求是地滿足群眾需求、維護(hù)群眾根本利益的必然選擇。

　　2.積極主動(dòng)尋訪民情，構(gòu)建和諧有序的社會(huì)秩序

　　準(zhǔn)確、及時(shí)、主動(dòng)把握群眾的呼聲和訴求是做好群眾工作、解決好人民內(nèi)部矛盾的前提和基礎(chǔ)。常寧市官嶺鎮(zhèn)通過抓好民情臺(tái)賬建、管、用等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，改進(jìn)干部作風(fēng)，創(chuàng)立了民情臺(tái)賬工作機(jī)制。具體做法是，推行“1+1聯(lián)村”，每位聯(lián)村干部帶著便民聯(lián)系卡、民情日記和幫扶賬進(jìn)村入戶，深入基層群眾詳細(xì)調(diào)查，幫助解決民生難題，并將所有情況分門別類精心制作臺(tái)賬。同時(shí)通過開展嚴(yán)格的督查考評(píng)、設(shè)立群眾工作室，確保民情臺(tái)賬制度的落實(shí)。衡南縣云集鎮(zhèn)以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，通過聯(lián)村干部下村走訪獲取民情，并整理成動(dòng)態(tài)的民情臺(tái)賬，然后推行信訪代訪代辦制，通過規(guī)范代訪代辦的程序及具體做法，探索出了“群眾張嘴、干部跑腿”的新型信訪通道，成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該鎮(zhèn)推行信訪代訪代辦以來，鎮(zhèn)村兩級(jí)信訪代辦機(jī)構(gòu)共受理信訪事項(xiàng)2100余件，其中口頭辦理及答復(fù)的事項(xiàng)1240件，書面協(xié)議代訪代辦事項(xiàng)860件，其中由鎮(zhèn)代訪代辦到縣級(jí)以上案件76件，信訪案件息訪率達(dá)100%。

　　3.挖掘黨員隊(duì)伍潛力，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用

　　黨員是黨的細(xì)胞，是黨組織聯(lián)系群眾的紐帶。黨員隊(duì)伍狀況，直接決定著黨的威信、影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。而在黨員隊(duì)伍中，不僅要發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，同時(shí)還要發(fā)揮好無職黨員的先鋒模范作用。衡南縣云集鎮(zhèn)一方面讓無職黨員參與社會(huì)管理，出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)揮無職黨員在社會(huì)管理中的作用的實(shí)施意見》，通過建立黨小組、為黨小組設(shè)崗定責(zé)、照崗評(píng)責(zé)機(jī)制，將各村的社會(huì)管理工作科學(xué)有效地分配到人，讓無職黨員積極參與社會(huì)管理工作，創(chuàng)新了社會(huì)管理和黨建工作的新方式。另一方面，為黨員提供充分的物質(zhì)保障。一是鎮(zhèn)財(cái)政和各支部分別按照每個(gè)黨小組2000元/年、1000元/年的標(biāo)準(zhǔn)撥付活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)鼓勵(lì)各黨小組通過合法的渠道籌集活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，為黨小組履行崗位職責(zé)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。二是設(shè)立特困黨員關(guān)愛基金，規(guī)范基金的籌措途徑、管理、使用，幫扶對(duì)象和條件，關(guān)心愛護(hù)生活特別困難的黨員同志，促進(jìn)黨員干部在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中積極發(fā)揮先鋒模范作用。

　　二、存在的問題及原因分析

　　隨著對(duì)黨中央各項(xiàng)精神的貫徹落實(shí)，廣大基層黨員干部加深了對(duì)黨的群眾工作路線的再認(rèn)識(shí)，能夠把群眾觀念貫穿于整個(gè)工作始終，但我們也不難看到當(dāng)前農(nóng)村群眾工作中，還存在一些突出的問題，有的甚至還很尖銳。目前農(nóng)村群眾工作存在的主要問題有：

　　1.黨群干群之間思想上存在隔閡，感情逐漸疏遠(yuǎn)。近年來，盡管我們加大了思想政治工作力度,但黨群干群之間在許多重要問題上的認(rèn)識(shí)仍存在較大分歧和差距，群眾意愿和黨的意圖之間還很難達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一,出現(xiàn)了干部感嘆“不知道群眾在想些什么”,群眾埋怨“不知道干部在干些什么”的現(xiàn)象。另一方面，黨員干部在政治資源、社會(huì)交往和經(jīng)濟(jì)收入上與普通群眾拉開了距離，尤其是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想發(fā)生嬗變,利用黨和人民賦予的權(quán)力成為既得利益者、暴富者，從而使普通老百姓尤其是處于弱勢(shì)的群體對(duì)黨和干部缺乏感情上的認(rèn)同，黨群干群之間的感情也漸漸疏遠(yuǎn)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實(shí)際、形式主義、官僚主義等問題頻現(xiàn)。群眾工作中存在的另一個(gè)突出問題，就是部分領(lǐng)導(dǎo)干部不會(huì)妥善處理與群眾的關(guān)系，對(duì)做好新形勢(shì)下的群眾工作缺乏正確有效的方法和本領(lǐng)。

　　2.黨群干群間利益關(guān)系突顯。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,黨群干群間利益關(guān)系表現(xiàn)得比較間接,主要構(gòu)成成分為政治關(guān)系、思想關(guān)系和感情關(guān)系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以經(jīng)濟(jì)為價(jià)值取向的利益觀念在人們頭腦中逐步樹立,利益關(guān)系在黨群干群之間的多重關(guān)系中日益突顯和強(qiáng)化，利益矛盾也隨著開始由“幕后”走向“臺(tái)前”,變得直接化、表面化。當(dāng)前的黨群干群關(guān)系中利益機(jī)制比以往任何時(shí)候都更為突出，群眾更為真切的意識(shí)到自己的利益，敢于公開直接的表達(dá)、提出自己的利益要求。而黨員、干部對(duì)群眾的利益訴求信息的獲取渠道還不夠暢通，對(duì)自己作為“服務(wù)者”的角色認(rèn)識(shí)不夠清楚，工作的方式方法沒有得到根本轉(zhuǎn)變。

　　3.政策因素增加了群眾工作的難度。一是個(gè)別政策的制定遠(yuǎn)離實(shí)際、脫離群眾、違背民意，在一定程度上損害了群眾的合法權(quán)益，造成了群眾對(duì)政府的不滿；二是對(duì)新政策出臺(tái)后可能出現(xiàn)的情況預(yù)見不夠、準(zhǔn)備不足，造成工作被動(dòng)、威信降低、形象受損。三是政出多門、口徑不一、相互矛盾，造成操作困難，群眾不滿。四是執(zhí)行政策不及時(shí)、不到位，損害了部分群眾的切身利益。

　　4.群眾思想觀念上存在誤區(qū)。一是信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認(rèn)為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會(huì)錯(cuò)，多多益善。三是信“鬧”不信“理”，不管有理無理，先鬧再說，認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。

　　三、應(yīng)對(duì)措施

　　要做好農(nóng)村群眾工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真研究農(nóng)村群眾工作的新變化、新特點(diǎn)，探索新機(jī)制，不斷推進(jìn)農(nóng)村群眾工作的健康發(fā)展。

　　1.從矛盾糾紛排查調(diào)處入手。俗話說的好，“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。要把群眾工作做好，必須全面了解群眾工作的矛盾糾紛所在，對(duì)癥下藥。如果矛盾糾紛長(zhǎng)期不解決，積怨過深，最終會(huì)釀成不可挽回的巨大損失。因此要在“下情上達(dá)”上下功夫，如改革和完善信訪制度，破解群眾上訪難題；要在開拓黨群干群溝通的途徑上做文章，如完善村(居)民自治制度，發(fā)揮小組長(zhǎng)和無職黨員的作用。

　　2.在改進(jìn)工作作風(fēng)上使勁。求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)是每個(gè)黨員干部都必須遵循的基本工作方法，群眾工作無小事，只要是群眾需要我們做的事，我們就必須腳踏實(shí)地，抓鐵有痕地做好。如建立民情臺(tái)賬工作機(jī)制、建立群眾工作服務(wù)平臺(tái)，讓干部沉下去，把情況摸上來，將工作抓到底，讓問題控得住。

　　3.靠務(wù)實(shí)為民保障民生聚力。群眾是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。任何情況下，廣大基層干部都要牢固樹立正確的群眾觀，始終堅(jiān)持把群眾利益擺在首位，辦任何事情都要以群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。如完善落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，搞好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，引導(dǎo)幫助村(居)民探求增收致富途徑，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，從而奠定村(居)民幸福基礎(chǔ)，提升村(居)民幸福指數(shù)，延續(xù)村(居)民幸福感受。(楊安季)