進一步加大對服務業(yè)發(fā)展的政策支持力度

　　(一)充分發(fā)揮服務業(yè)擴大就業(yè)的主渠道作用。堅持把服務業(yè)作為今后擴大就業(yè)的主攻方向。鼓勵發(fā)展各類投資小、見效快、準入門檻低的勞動密集型服務業(yè)，積極完善相關服務基礎設施。推進我市社區(qū)服務業(yè)示范工程建設，對菜市場進行標準化改造，以此為切入點，大力推行“便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭”的“雙進工程”，引導購物、餐飲、服務類連鎖企業(yè)進入社區(qū)，發(fā)展貼近居民的業(yè)態(tài)和服務方式，通過政府引導，以點帶面，擴大社區(qū)就業(yè)空間。結合縣鄉(xiāng)公路改造和小城鎮(zhèn)建設，積極改善重點特色旅游景區(qū)的基礎設施條件，帶動發(fā)展相關旅游服務和就業(yè)。積極投資開發(fā)公用服務設施，優(yōu)先為大齡就業(yè)困難對象提供公益性崗位。鼓勵下崗失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以非全日制、臨時性和彈性工作制等靈活形式就業(yè)，制定完善相關勞動關系、工資支付、社會保險等配套辦法。加快完善勞動力市場及其信息網(wǎng)絡，規(guī)范發(fā)展各類就業(yè)培訓、職業(yè)介紹、學習教育、勞動事務代理等中介機構。

　　(二)鼓勵和支持服務型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。對現(xiàn)有的當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)的30%以上并與其簽訂3年以上期限勞動合同的服務型企業(yè)和新辦的符合條件的服務型企業(yè)，給予一定的稅費減免。對各類服務型企業(yè)新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經(jīng)審核后從再就業(yè)資金中按招用人數(shù)提供為期3年的社會保險補貼。

　　(三)鼓勵機關事業(yè)單位人員從事服務業(yè)。行政事業(yè)單位工作人員經(jīng)過批準停薪留職、提前退休可從事個體經(jīng)營。一次性停薪留職時間一般為3-5年，簽約期滿后要求回單位的，可恢復上崗，工齡連續(xù)計算，停薪留職期間不影響工資調(diào)級，需繼續(xù)從事個體經(jīng)營的，經(jīng)本人申請按辭職辦理。機關事業(yè)工作人員凡工作年滿30年或距國家規(guī)定退休年齡不足5年且工作年限滿25年的工作人員，經(jīng)本人申請，任免機構批準，可提前退休從事個體經(jīng)營。

　　(四)加強服務業(yè)從業(yè)人員社會保障工作。加快將服務業(yè)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工納入社會保險覆蓋范圍。針對服務業(yè)就業(yè)形式多樣、流動性強、農(nóng)民工居多等特點，加快推進服務業(yè)企業(yè)參加醫(yī)療、工傷保險工作。鼓勵和引導企業(yè)為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險計劃。

　　(五)加快服務業(yè)改革步伐。依托有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、上市、重組等方式，促進服務業(yè)的規(guī)?；?、集團化、品牌化經(jīng)營。在商貿(mào)、旅游、文化、娛樂、軟件開發(fā)、證券、餐飲、咨詢、房地產(chǎn)等領域培育壯大一批具有全國影響的企業(yè)集團。進一步放開搞活國有中小服務企業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)的特點，鼓勵采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、出售等多種靈活形式進行產(chǎn)權制度和經(jīng)營機制改革。

　　促進學校、醫(yī)院和機關、企事業(yè)單位的后勤服務社會化。鼓勵社會投資興辦面向機關和企事業(yè)單位的后勤服務，推廣“大學生公寓”等社會化服務的各種組織形式。

　　(六)改革服務業(yè)市場準入，增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力。按市場主體資質和服務標準，逐步建立公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準入制度。凡鼓勵和允許外商進入的服務業(yè)領域，均鼓勵和允許國內(nèi)投資者以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進入。鼓勵和允許上市公司以資產(chǎn)重組或增發(fā)新股方式進入服務業(yè)，允許多業(yè)經(jīng)營、跨業(yè)經(jīng)營。在土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面，對民營經(jīng)濟實行與國有經(jīng)濟同等的待遇。改革服務業(yè)市場準入行政審批制度，除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的事項外，不再設置其他工商登記前置條件。工商行政管理部門對一般性服務業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設立的行政許可另有規(guī)定的外，一律降低到3萬元人民幣，并在營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務范圍等方面適當放寬條件。允許服務業(yè)公司制小企業(yè)的注冊資本分期到位。鼓勵專業(yè)科技人員以個人名義、以技術入股興辦私營企業(yè)和占有企業(yè)股份。進一步規(guī)范和完善對服務業(yè)中小企業(yè)的稅收征管，改善發(fā)票發(fā)放等相關服務。進一步明確和簡化連鎖企業(yè)的工商登記、稅收征管及其他審批辦證手續(xù)。

　　(七)多渠道增加服務業(yè)投入。加強服務業(yè)重點項目的前期工作，建立完善服務業(yè)項目庫，積極爭取國家資金投入。積極探索和創(chuàng)新服務業(yè)引導資金使用方式，運用補助、參股、貼息等靈活形式，對符合條件的各種所有制企業(yè)給予扶持引導，廣泛吸引民間資本投入服務業(yè)。積極增加對服務業(yè)的信貸支持。建立由政府部門、金融機構、服務企業(yè)組成的聯(lián)席會議制度，引導銀行在獨立審貸基礎上，加大向符合貸款條件的服務業(yè)企業(yè)及其建設項目貸款力度。認真落實新的企業(yè)所得稅法，支持服務業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，企業(yè)實際發(fā)生的研究開發(fā)費用可按有關政策規(guī)定享受所得稅抵扣優(yōu)惠。對服務領域重大技術引進項目及相關技術改造項目提供貸款貼息支持，在政府采購中優(yōu)先支持采用自主開發(fā)的軟件等信息服務。推進金融信貸管理創(chuàng)新，規(guī)范和活躍金融市場，優(yōu)化信貸結構，擴大有效投入。支持農(nóng)村信用社加快發(fā)展，將“三農(nóng)”服務范圍逐步擴大到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是服務業(yè)。鼓勵符合條件的服務業(yè)企業(yè)進入資本市場融資，通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券、項目融資、資產(chǎn)重組、股權置換等方式籌措資金。積極有序發(fā)展風險投資，創(chuàng)建服務業(yè)信用體系。高水平組織開展服務業(yè)招商引資活動，運用靈活多樣的方式廣泛爭取市外資金投資我市服務業(yè)。

　　(八)加強財政支持力度，設立服務業(yè)發(fā)展專項資金。從2010年開始，市財政預算每年從第三產(chǎn)企業(yè)稅收增量中安排一定比例的資金，設立衡陽市服務業(yè)發(fā)展專項資金，與國家、省二級相應引導資金配套，以適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展要求，引導資金主要用于全市大型專業(yè)批發(fā)市場、大型商場、大型物流業(yè)、步行街及會展業(yè)等大型項目貸款貼息和自主創(chuàng)新品牌的培育和推介。

　　(九)依托城市化拓展服務業(yè)發(fā)展空間。把服務業(yè)發(fā)展和我市塑城規(guī)劃緊密結合起來。根據(jù)城市總體規(guī)劃，逐步遷出或關閉市區(qū)污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，工業(yè)企業(yè)退出的土地，要優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)，強化城市規(guī)劃意識，保證停車場、文化、體育、衛(wèi)生、社區(qū)服務、園林綠化等公共服務用地，加強相關設施建設。要多措并舉提供用地保障。一是凡符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設規(guī)劃和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目用地，在土地利用年度計劃內(nèi)優(yōu)先安排用地指標，要確保服務業(yè)用地的需要。二是服務業(yè)用地應當以招標、拍賣、掛牌方式供地，但經(jīng)市政府批準同意，其土地出讓金可以視情況予以適當減免。三是對現(xiàn)有企業(yè)利用國有土地建設現(xiàn)代服務業(yè)項目，原土地屬行政劃撥的，由政府收回土地使用權后，采取招標、拍賣、掛牌方式出讓供地；原土地屬出讓的，經(jīng)市政府批準同意后改變?yōu)榉諛I(yè)項目用地，補交土地差價后重新補辦用地手續(xù)。