珠暉區(qū)人民檢察院檢察長  劉中柱

科學(xué)發(fā)展觀從方法論上講是一種統(tǒng)籌兼顧的工作方法。在新的歷史時期下，基層檢察院履行法律監(jiān)督職能，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想、推陳出新，堅決摒棄各類不合時宜錯誤思想，從“四重、四輕”思想中解放出來，不斷適應(yīng)檢察工作新的需要。

一、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，從“重打擊、輕保護(hù)”的思想中解放出來

檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著打擊犯罪、保障人權(quán)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要職責(zé)。縱觀過去，受“嚴(yán)打”政策影響，部分檢察人員思想上存在一定程度的“重打擊、輕保護(hù)”的錯誤傾向。這與當(dāng)前的社會發(fā)展形勢和科學(xué)發(fā)展觀明顯不符。因此，我們必須提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，正確處理好打擊與保護(hù)的關(guān)系。具體到當(dāng)前，就是要準(zhǔn)確適用好寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策。既要嚴(yán)厲打擊各類侵犯人民群眾生命財產(chǎn)安全的暴力性犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定；又要依法適用寬緩政策辦理好各類初犯、偶犯和未成年人犯等輕微刑事案件，實現(xiàn)教育與挽救目標(biāo)；還要始終把維護(hù)犯罪嫌疑人或罪犯的合法權(quán)益擺在突出位置，嚴(yán)防各類侵權(quán)事件的發(fā)生。

二、完善執(zhí)法制度，從“重實體、輕程序”的思想中解放出來

我國是社會主義法治國家，法治國家的根本要求就是“依法辦事”。我國也是一個有著五千年封建歷史的國家，封建殘余思想影響根深蒂固。有人認(rèn)為，辦理案件只要在實體處理上沒有問題就可以了，程序法的適用不過是走走形式，做做樣子而已。殊不知，相對于實體法這個看不見的公正而言，程序法是看得見的公正，沒有程序法的正確實施，適用實體法所得出的結(jié)果，就只能是“毒樹之果”。因此，要學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義法治國家，就必須決摒棄“重實體、輕程序”的錯誤思想，努力完善相關(guān)執(zhí)法制度，牢固樹立“實體與程序并重”的執(zhí)法理念，努力做到“程序優(yōu)先、兼顧公平”。具體是，一要建立健全執(zhí)法操作流程。基層檢察院要根據(jù)法律法規(guī)和上級文件要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況和執(zhí)法辦案經(jīng)驗，建立起詳細(xì)、完備、覆蓋全部門業(yè)務(wù)部門的執(zhí)法辦案操作規(guī)程，使各項檢察工作在實踐中有章可循，確保程序法得到正確貫徹實施。二要完善內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。首先，基層檢察院要在內(nèi)部建立起常規(guī)考評機(jī)制。定期對干警遵守實體法和程序法的行為進(jìn)行跟蹤考評，并配合運用獎懲手段，嚴(yán)厲查處各類違法辦案行為。其次，要暢通群眾訴求渠道。人民群眾是最有監(jiān)督動力和熱情的主體。檢察院控告申訴部門要切實做好群眾來信來訪，認(rèn)真傾聽他們的呼聲和訴求，及時發(fā)現(xiàn)并查處檢察人員違法辦案的線索。最后，要構(gòu)筑全方位、多層次的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。廣泛運用公安、法院和新聞媒體的力量，構(gòu)筑起強(qiáng)大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對各類執(zhí)法違法行為進(jìn)行全方位的監(jiān)督。

三、拓寬執(zhí)法內(nèi)容，從“重配合、輕監(jiān)督”的思想中解放出來

《刑事訴訟法》規(guī)定：“人民法院、人民檢察院 、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約……”“人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督”。長期以來，由于工作上的關(guān)系以及多方面因素影響，檢察機(jī)關(guān)對法院、公安兩家一直是講配合的多，講監(jiān)督的少。這不僅縮小檢察機(jī)關(guān)的職能范圍，也削弱了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督力度和地位。因此，我們在履行檢察職能過程中，一方面要打好配合，對公安機(jī)關(guān)、法院正確、合法的職務(wù)行為堅決予以支持；另一方面還要分清責(zé)任，對他們不當(dāng)、錯誤、甚至是違法的行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。為此，我們一要強(qiáng)化檢察隊伍建設(shè)，提升監(jiān)督能力。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作開展如何，首先在于檢察隊伍自身建設(shè)。一個優(yōu)秀的檢察官隊伍首先不僅要有良好的政治素養(yǎng)，更要有過硬的法律功底和業(yè)務(wù)能力。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)面臨人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，檢察官隊伍斷層的嚴(yán)峻形勢，隊伍建設(shè)問題比任何時候都更為迫切。二要積極匯報溝通，爭取上級支持。與法院的監(jiān)督體制不同，檢察機(jī)關(guān)上下級之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的有效開展，特別是對疑難、重大、復(fù)雜案件監(jiān)督往往離不開上級院的支持。因此，基層檢察院要認(rèn)真做好對上級院的溝通匯報工作，盡可能爭取更大的支持。

四、強(qiáng)化執(zhí)法效果，從“重法律效果，輕社會和政治效果”中解放出來

胡錦濤總書記在同全國政法工作會議代表、全國大法官、大檢察官座談時提出，政法工作要始終堅持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”。作為國家機(jī)器的重要組成部分，檢察工作不是單純的法律工作。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中，必須自覺將自己置于全黨、全國、全社會大局之中，既要依法獨立公正行使檢察職權(quán)，又要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地貫徹落實黨的司法政策，既要嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，又要努力服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展這個大局，始終為人民群眾謀利益，既要保證執(zhí)法辦案活動的法律效果，又要確保良好的政治和社會效果，實現(xiàn)“三個效果”的有機(jī)統(tǒng)一，切實將“重法律效果，輕社會和政治效果”的錯誤觀念糾正過來。