衡陽市人民政府文件

　　衡政發(fā)〔2007〕1號

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　　衡陽市人民政府

　　關(guān)于加快全市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的若干意見

　　各縣市區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005]19號)和《湖南省構(gòu)建大市場大流通試點工作方案》(湘政辦發(fā)[2006]36號)，為進(jìn)一步適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的要求，加快內(nèi)外貿(mào)一體化，構(gòu)建大市場、大流通，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮商貿(mào)流通業(yè)在引導(dǎo)生產(chǎn)、擴大消費、增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟和社會發(fā)展、提高人民生活水平以及在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)作用，特提出我市加快現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的意見。

　　一、發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　我市“十一五”時期現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十六大全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，貫徹落實十六屆五中、六中全會精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會；堅持服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)群眾，發(fā)揮流通的先導(dǎo)作用，滿足人民群眾不斷增長的消費需求；在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上，加強政府的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控；通過重點發(fā)展連鎖經(jīng)營，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；穩(wěn)妥推進(jìn)電子商務(wù)試點，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化和國際化，進(jìn)一步提高我市國民經(jīng)濟綜合競爭能力和整體素質(zhì)。

　　我市“十一五”時期現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的目標(biāo)：到2010年將我市建設(shè)成具有較強輻射功能、充滿經(jīng)濟活力的區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)流通中心、全國樞紐一級節(jié)點物流中心城市。

　　——全市社會消費品零售總額到2010年達(dá)到387億元人民幣，力爭年均增長14%。

　　——大型龍頭企業(yè)。到2010年全市建成年銷售額過億元的市場達(dá)到25家，年銷售額過10億元的市場達(dá)到4家，50億元的市場1家。

　　——“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。3年內(nèi)，建設(shè)鄉(xiāng)級連鎖超市、便利店175個，村級連鎖超市、便利店3000個，達(dá)到65%的行政村和85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和改造標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。

　　——農(nóng)貿(mào)市場改超市。重點推動經(jīng)濟發(fā)達(dá)、具備條件的縣市區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場改超市，5年內(nèi)完成10家左右的農(nóng)貿(mào)市場改超市。

　　——連鎖企業(yè)店鋪數(shù)發(fā)展到300個，連鎖企業(yè)銷售總額在社會消費品零售總額中所占比重達(dá)到15%左右。培育3家品牌化、專業(yè)化、特色化的能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型連鎖企業(yè)集團；1家經(jīng)營業(yè)態(tài)突出、核心競爭力強的跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營、年銷售額10億元以上的大型連鎖集團；2家年銷售額5億元以上的連鎖企業(yè)。

　　——物流基地和配送中心。初步建成以松茶、白沙洲兩大一級綜合物流園區(qū)和13個二級專業(yè)物流中心的物流網(wǎng)絡(luò)，使我市成為湘南區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。

　　——電子商務(wù)。鼓勵電子商務(wù)與連鎖經(jīng)營、物流配送相結(jié)合，提高流通領(lǐng)域的信息化及電子商務(wù)應(yīng)用水平。

　　——促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到10億美元，其中出口8億美元，年平均增長20%以上，進(jìn)口2億美元，年平均增長15%左右。

　　二、大力推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通方式發(fā)展

　　大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。連鎖經(jīng)營要向多業(yè)種、多業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展以社區(qū)為中心、具有多項服務(wù)功能的連鎖便利店，積極發(fā)展連鎖大型綜合超市和倉儲式商店，大力發(fā)展特色連鎖專業(yè)店和專賣店。

　　大力推進(jìn)特許經(jīng)營。在完善直營連鎖的基礎(chǔ)上，鼓勵特色突出、具有知名品牌的連鎖企業(yè)，運用商品、商號、配送、經(jīng)營管理等優(yōu)勢，發(fā)展特許經(jīng)營和專業(yè)連鎖，整合社會資源。

　　加快重要商品流通體制改革。繼續(xù)深化糧食流通體制改革，完善糧食市場準(zhǔn)入制度和經(jīng)營規(guī)范，培育多元化糧食市場主體和內(nèi)外貿(mào)一體化、產(chǎn)銷一體化的大型企業(yè)。進(jìn)一步建立健全成品油市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，穩(wěn)步推進(jìn)成品油流通體制改革。

　　積極探索發(fā)展現(xiàn)代物流。進(jìn)一步完善我市現(xiàn)代物流業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和配套政策。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快建設(shè)和完善立體化綜合運輸網(wǎng)絡(luò)和物流信息平臺；建設(shè)集市場信息、倉儲、配送、多式聯(lián)運及展示、交易等功能于一體的松茶、白沙洲兩大綜合物流園區(qū)；支持大型連鎖、批發(fā)代理、第三方物流和大型工業(yè)企業(yè)內(nèi)部物流配送中心建設(shè)；加快建立綜合性與專業(yè)性并存的多層次、多類型物流配送體系。

　　推進(jìn)批發(fā)業(yè)經(jīng)營，促進(jìn)商品交易市場升級。根據(jù)《衡陽市2003-2020年城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步完善現(xiàn)有批發(fā)市場功能改造和提升現(xiàn)有市場的經(jīng)營規(guī)模和輻射能力。加快雁城千畝大市場、西園農(nóng)產(chǎn)品市場、酃湖小五金市場、江東皮革、家居小商品市場、農(nóng)資、農(nóng)機市場、糧油市場、姚家山鋼材市場擴建的建設(shè)步伐，啟動和規(guī)范舊貨市場；布局三條專業(yè)特色一條街。

　　提高批發(fā)市場的組織、管理和經(jīng)營能力，促進(jìn)批發(fā)市場交易主體由單純追求交易數(shù)量向注重提高商品和服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

　　發(fā)展新型零售業(yè)態(tài)，改造和調(diào)整傳統(tǒng)零售業(yè)。加強城鄉(xiāng)零售網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)，完善城市中心商業(yè)區(qū)，建成解放路、人民路、和平路、廣東路等商業(yè)特色街，加快華新開發(fā)區(qū)、紅湘南路、衡州大道沿線商業(yè)網(wǎng)點布局建設(shè)，拓展新興商業(yè)區(qū)。建立大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)和開業(yè)的聽證制度，完善審批程序。合理規(guī)劃并適當(dāng)控制大型零售店和大型購物中心的建設(shè)，我市商務(wù)中心區(qū)(CBD)要限制大型綜合超市的發(fā)展，新城開發(fā)和舊城改造要有商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。打造1個商貿(mào)中心區(qū)、7個副商貿(mào)中心區(qū)、13條特色街。進(jìn)一步推進(jìn)連鎖經(jīng)營的發(fā)展，發(fā)展廠家直銷中心、鄰里中心和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心。進(jìn)一步改革城鄉(xiāng)零售體系，完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系，加快農(nóng)村零售商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　三、依靠科技進(jìn)步，提高商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平

　　優(yōu)化信息網(wǎng)絡(luò)資源配置，加強信用平臺建設(shè)、預(yù)警平臺建設(shè)，充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)和平臺，使其成為流通信息化的基本載體，加快建立包括有形市場電子交易系統(tǒng)、工商企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)等電子商務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電子商務(wù)試點，努力促進(jìn)商流、物流、信息流和資金流的結(jié)合。加快現(xiàn)代技術(shù)手段在流通企業(yè)及相關(guān)企業(yè)的普及應(yīng)用。在零售企業(yè)廣泛推廣條形碼技術(shù)、時點銷售系統(tǒng)(POS)、管理信息系統(tǒng)(MIS)和電子訂貨系統(tǒng)，并逐步引進(jìn)品類管理和供應(yīng)鏈管理(SCM)等現(xiàn)代管理技術(shù)，不斷提高管理的科技含量。

　　四、加快商貿(mào)流通企業(yè)改革，培育商貿(mào)流通企業(yè)集團

　　鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有、集體所有制流通企業(yè)的改革、改組和改造。支持各類流通企業(yè)以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭、資產(chǎn)為紐帶、品牌為載體，開展資產(chǎn)重組和業(yè)務(wù)聯(lián)合，支持企業(yè)利用資本市場籌集資金，實現(xiàn)商業(yè)經(jīng)營與資本經(jīng)營相結(jié)合。在全市范圍內(nèi)培育10家(如華源、香江、晶珠)具有品牌和自主創(chuàng)新能力、主業(yè)突出、核心競爭力強的流通企業(yè)集團。加快培育國內(nèi)企業(yè)自主品牌。對百貨商場等零售企業(yè)進(jìn)行分等定級，促進(jìn)企業(yè)加強設(shè)施改造、提高服務(wù)水平。實施“振興老字號工程”，加強對老字號的保護，廣泛宣傳老字號文化，著力把老字號做強做大。

　　五、擴大對外開放，加速現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展

　　(一)加大商貿(mào)流通業(yè)對外開放力度。積極引進(jìn)國際知名的大型連鎖企業(yè)和物流企業(yè)，促進(jìn)流通企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營方式、營銷技術(shù)和管理手段的創(chuàng)新與提升，推動企業(yè)在對外開放的競爭中發(fā)展。

　　(二)擴大對外貿(mào)易，轉(zhuǎn)變出口貿(mào)易增長方式。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式，擴大加工貿(mào)易出口，改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市出口產(chǎn)品從高能耗、低附加值向高附加值、高技術(shù)含量轉(zhuǎn)變，建立外貿(mào)發(fā)展基金，扶持壯大出口主體企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)參與國際分工和國際競爭，逐步實現(xiàn)我市出口企業(yè)從處于國際分工的價值鏈低端向中、高端發(fā)展。

　　(三)加強國際合作。采取多種形式，促進(jìn)我市商貿(mào)流通企業(yè)和國際大型流通企業(yè)開展合作，逐步建立與國際市場接軌體系。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，加大“走出去”宣傳力度，有序成熟地引導(dǎo)我市名優(yōu)企業(yè)走出國門發(fā)展，到國外投資興辦企業(yè)，對外工程承包要有新的發(fā)展。勞務(wù)輸出要逐年增長，到2010年，全市年輸出各類人才達(dá)到5000人。

　　六、加強農(nóng)村市場體系建設(shè)

　　抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建立農(nóng)村消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系，支持城市大型流通企業(yè)，整合基層供銷社網(wǎng)點資源，加快向農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)；鼓勵各類批發(fā)企業(yè)與農(nóng)村零售企業(yè)合作，開展商品配送，發(fā)展農(nóng)村自愿連鎖經(jīng)營。加強農(nóng)資品牌建設(shè)，打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品行為，創(chuàng)建讓農(nóng)民“放心、稱心、省心”的農(nóng)資品牌，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　抓好“雙百市場工程”，重點抓好西園農(nóng)副產(chǎn)品等批發(fā)市場的搬遷及改造。積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與大型商品連鎖企業(yè)建立長期的產(chǎn)銷聯(lián)盟，推動農(nóng)產(chǎn)品直接向連鎖超市、便利店配送。

　　抓好“信福工程”和農(nóng)產(chǎn)品市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動商務(wù)信息下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民足不出戶而知天下，在家門口就能夠了解與生產(chǎn)生活相關(guān)的市場信息，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場按國家標(biāo)準(zhǔn)升級改造、規(guī)范管理。

　　七、大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)

　　推進(jìn)“雙進(jìn)工程”建設(shè)。以“便利消費進(jìn)社區(qū)，便民消費進(jìn)家庭”為主題，改造、提升、完善社區(qū)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，加強新建、在建社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配套建設(shè)和老社區(qū)商業(yè)設(shè)施改造。限制在居民樓底層開設(shè)油煙污染重、噪音大的“底商”，避免擾民。在消費水平較高的社區(qū)，形成體系完備、功能健全、布局合理的現(xiàn)代服務(wù)體系，使社區(qū)商業(yè)成為構(gòu)建和諧社會、擴大就業(yè)的重要途徑。

　　大力提升餐飲業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平，大力推進(jìn)餐飲產(chǎn)業(yè)與假日經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、與食品工業(yè)的結(jié)合，提高餐飲業(yè)的科技含量和文化內(nèi)涵，促進(jìn)餐飲業(yè)向品牌化、連鎖化、多樣化、現(xiàn)代化和規(guī)范化方向發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)餐飲業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展品牌戰(zhàn)略。培育扶植10家我市名牌，挖掘、恢復(fù)、振興我市餐飲老字號。發(fā)展餐飲業(yè)的多樣化和個性化。進(jìn)一步豐富餐飲經(jīng)營的內(nèi)容，使原本具有飲食功能的餐廳，也具有社交功能、商業(yè)功能和娛樂功能。提升餐飲企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。引進(jìn)并運用現(xiàn)代化管理的方法，逐步實現(xiàn)計算機管理，餐飲企業(yè)關(guān)鍵控制點(HACPP)管理；到2010年，全市有20家實現(xiàn)具有知識化、專業(yè)化、有良好品質(zhì)的餐飲企業(yè)集團；提高我市餐飲業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，把我市餐飲業(yè)推向繁榮發(fā)展的新階段。

　　積極引導(dǎo)規(guī)范住宿業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展經(jīng)濟型飯店，引導(dǎo)住宿業(yè)面向大眾服務(wù)。積極引導(dǎo)住宿業(yè)節(jié)約資源、保護環(huán)境，開展創(chuàng)建“綠色飯店”活動。

　　規(guī)范發(fā)展其他生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。要大力發(fā)展文化、娛樂、健身、足浴、保健按摩、美容美發(fā)業(yè)。加強拍賣行業(yè)規(guī)范管理。加強對典當(dāng)業(yè)的宏觀調(diào)控及市場準(zhǔn)入管理，優(yōu)化地區(qū)布局。進(jìn)一步促進(jìn)舊貨業(yè)健康發(fā)展。

　　八、進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場流通秩序

　　加快商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。開展全國“百城萬店無假貨”活動和“誠信興商”活動。嚴(yán)厲打擊流通領(lǐng)域商業(yè)欺詐。建立零售業(yè)風(fēng)險預(yù)警機制。嚴(yán)厲打擊囤積居奇、誤導(dǎo)市場、加劇市場恐慌等各種擾亂市場秩序的行為，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。保護知識產(chǎn)權(quán)。進(jìn)一步推動行政執(zhí)法與刑事司法密切銜接，開展跨部門執(zhí)法協(xié)作。

　　加大商務(wù)行政執(zhí)法力度。重點要抓好酒類產(chǎn)銷監(jiān)督管理、定點屠宰、報廢汽車拆解、拍賣、典當(dāng)、直銷等行政執(zhí)法工作。

　　加強市場調(diào)控，抓好城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系建設(shè)。為防止突發(fā)事件發(fā)生，保障市場供應(yīng)，維護社會穩(wěn)定，加強對生活必需品、重要生產(chǎn)資料及其它關(guān)系國計民生的主要商品和流通產(chǎn)業(yè)的調(diào)控與監(jiān)測，建立覆蓋全市市場的監(jiān)測體系。

　　九、主要政策措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　1、成立衡陽市發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市直相關(guān)職能部門為成員單位，由市商務(wù)局牽頭，下設(shè)“衡陽市發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，具體負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作，下設(shè)“專家委員會”，聘請國內(nèi)外的經(jīng)濟學(xué)者和商貿(mào)流通業(yè)專家作為聯(lián)席會議常年顧問。

　　2、強化目標(biāo)管理。將發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)工作列入各城區(qū)政府及市直相關(guān)職能部門的目標(biāo)管理考核內(nèi)容，加強檢查督促，確保責(zé)任落實。

　　(二)規(guī)范市場準(zhǔn)入，改進(jìn)市場監(jiān)管

　　1、按《湖南省城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理條例》，進(jìn)一步完善《衡陽市2003-2020年城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃》，制定商貿(mào)流通業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點和設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建立市場準(zhǔn)入聽證會制度，完善項目審批程序，避免盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)和過度競爭。

　　2、依法行政。對商貿(mào)流通企業(yè)及連鎖經(jīng)營企業(yè)的各種檢查，應(yīng)嚴(yán)格依法行政，加強協(xié)調(diào)，推行多部門組織的聯(lián)合檢查，行政執(zhí)法部門按規(guī)定收取的各種費用(包括罰沒收入)，要嚴(yán)格實行“收支兩條線”。

　　(三)加強財政支持力度

　　設(shè)立商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展專項資金。自2007年開始，市財政預(yù)算每年從第三產(chǎn)企業(yè)稅收增量中安排一定比例的資金，設(shè)立衡陽市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展專項資金，與國家、省二級相應(yīng)引導(dǎo)資金配套，以適應(yīng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展要求，引導(dǎo)資金主要用于全市商貿(mào)流通大型專業(yè)批發(fā)市場、大型商場、大型物流業(yè)、步行街及會展業(yè)等大型項目貸款貼息和自主創(chuàng)新品牌的培育和推介。

　　(四)提供用地保障

　　1、優(yōu)先安排用地。凡符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目用地，在土地利用年度計劃內(nèi)優(yōu)先安排用地指標(biāo)，要確保現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)用地的需要。

　　2、商貿(mào)流通企業(yè)用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地，但經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，其土地出讓金可以視情況予以適當(dāng)減免。

　　3、對現(xiàn)有企業(yè)利用國有土地建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通項目，原土地屬行政劃拔的，由政府收回土地使用權(quán)后，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓供地；原土地屬出讓的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后改變?yōu)樯藤Q(mào)流通項目用地，補交土地差價后重新補辦用地手續(xù)。