珠發(fā)〔2004〕18號

　　中共珠暉區(qū)委

　　珠暉區(qū)人民政府

　　關于建設衡茶路民營經(jīng)濟一條街的意見

　　(2004年9月10日)

　　近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視民營經(jīng)濟工作，民營經(jīng)濟已成為我區(qū)發(fā)展速度最快、活力最強、貢獻最大的經(jīng)濟增長點。為進一步加快全區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展步伐，區(qū)委、區(qū)政府決定充分利用衡茶路民營經(jīng)濟現(xiàn)有的基礎和優(yōu)勢，加強引導，合理規(guī)范，努力把衡茶路建設成為享譽全省的民營經(jīng)濟一條街。

　　一、指導思想

　　以市委八屆八次全會和區(qū)委一屆三次全會精神為指導，按照“主題是發(fā)展，主攻是工業(yè)，主體是民營，主導是服務”的要求，圍繞“發(fā)展、規(guī)范、提升” 六字方針開展工作，力爭用2-3年的時間，把衡茶路民營經(jīng)濟一條街的總量做大、企業(yè)做強、品牌做響，使之成為全市乃至全省有影響的民營經(jīng)濟十里長街。

　　二、工作目標

　　根據(jù)建設衡茶路民營經(jīng)濟一條街的指導思想，區(qū)委、區(qū)政要求相關部門圍繞以下三個方面開展工作。

　　(一)努力擴張民營經(jīng)濟總量。通過激活民資、廣納外資、加大投入，確保到2006年底衡茶路民營經(jīng)濟一條街實現(xiàn)生產(chǎn)性民營企業(yè)年產(chǎn)值過8億元，經(jīng)營性民營企業(yè)年營業(yè)額過4億元，年創(chuàng)利稅過億元。

　　(二)努力做大民營企業(yè)規(guī)模。通過引進、盤活、扶強等方式，兩年內(nèi)實現(xiàn)衡茶路規(guī)模企業(yè)總個數(shù)達20個的目標。其中年產(chǎn)值過億元的3家，過5000萬的5家，過500萬元的12家。

　　(三)努力提升特色產(chǎn)業(yè)品牌。通過發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，提升檔次，努力把衡茶路建設成為全省乃至全國都有名氣的飼料生產(chǎn)基地、廢舊資源再利用基地、葡萄產(chǎn)業(yè)基地、木材加工基地，形成頗具特色的產(chǎn)業(yè)品牌。

　　三、實踐步驟

　　(一)宣傳發(fā)動，營造氛圍。在全區(qū)上下大力弘揚“民營為本，創(chuàng)業(yè)為榮”的思想，大力宣傳區(qū)委、區(qū)政府提出的“建設兩園兩街，發(fā)展民營經(jīng)濟”的思路、政策和措施，大力宣傳衡茶路民營經(jīng)濟的基礎、特色和優(yōu)勢，使之家喻戶曉，深入人心。同時用優(yōu)惠的政策，周到的服務，鼓勵已有的民營經(jīng)濟做大做強，動員本地人特別是“兩院”拆遷戶來衡茶路創(chuàng)業(yè)，歡迎外地人來衡茶路投資，讓衡茶路成為吸收民資的洼地，成為民營經(jīng)濟聚集的熱土。

　　(二)規(guī)范引導，突出特色。一要從嚴規(guī)劃。要按照“科學、實用、超前”的原則，始終圍繞發(fā)展民營經(jīng)濟的主題，反復論證，通盤考慮，立足長遠，對衡茶路統(tǒng)一規(guī)劃。要堅決控制沿線建筑亂搭亂建，凡是不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的建筑一律不建，凡是有利于民營經(jīng)濟的規(guī)劃要“一路綠燈”。二要歸類發(fā)展。對于沿線的不同產(chǎn)業(yè)，要分門別類，優(yōu)化組合，力求產(chǎn)生最大效益。具體而言，就是引導創(chuàng)新、冠星、新華等飼料加工企業(yè)強強聯(lián)合，充分利用全省最大的糧食品批發(fā)市場-衡陽糧食批發(fā)市場坐落于我區(qū)等優(yōu)勢，建設全省最大、全國出名的飼料生產(chǎn)基地。門店較多的發(fā)揮現(xiàn)有的木材加工、家具生產(chǎn)優(yōu)勢，加強引導、扶持，建設木材加工基地。充分利用沿線廢舊物資回收店的優(yōu)勢，進一步加強聯(lián)合和分類，并根據(jù)不同廢舊物品種類，引進設備和技術，建設湘南地區(qū)最大的資源回收利用基地。充分利用新湘江五金批發(fā)市場的規(guī)模、輻射優(yōu)勢，建設湘南地區(qū)最大的日用小五金生產(chǎn)、銷售基地。充分利用全省最大的萬畝葡萄基地的優(yōu)勢，建好葡萄預冷庫，形成葡萄種植、葡萄冷凍、加工一條龍，在全國打響葡萄產(chǎn)業(yè)品牌。大力吸引民資，加快天堂湖開發(fā)工程建設，使之與酃湖休閑中心相互對映，成為全市最有吸引力的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。三要合理引導。要積極推進民營企業(yè)體制、技術和管理創(chuàng)新，引導湘竹木業(yè)、湖東化工等企業(yè)向“三高”方向發(fā)展，創(chuàng)造知名品牌，開辟國際市場。要用足用活國家相關產(chǎn)業(yè)政策，以現(xiàn)有的飼料加工和廢品回收為基礎，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工型、環(huán)保型民營企業(yè)，促進企業(yè)向技術密集型、精加工型方向發(fā)展。

　　(三)外引內(nèi)扶，擴大規(guī)模。一要加大招商引資力度。對葡萄預冷庫、天堂湖等條件具備的待建項目，對玻璃纖維廠等停產(chǎn)停業(yè)項目，要精心包裝，對外發(fā)布，大力推介，吸引大量區(qū)外、境外資金注入衡茶路，擴大民營經(jīng)濟總量。二要加大資金扶持力度。通過建立互助機構、擔保機構，建立健全的信譽體系，積極為沿線成長性好的企業(yè)爭取貸款資金，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。要精心篩選，積極推介，力爭更多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成為省、市重點扶持對象。要搶抓2005年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策導向調(diào)整的有利機遇，把湘竹木業(yè)、創(chuàng)新飼料以及沿線農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行捆綁式申報，爭取中央、省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支持。三要加大企業(yè)改制力度。對湖東化工、酃湖建筑公司等待改制企業(yè)和湘東熔模等改制不徹底的企業(yè)，要繼續(xù)加快改制步伐，切實解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中體制不順、產(chǎn)權不明的問題，徹底消除企業(yè)經(jīng)營者的后顧之憂，從而突破民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶勁制約。

　　(四)優(yōu)化環(huán)境，形成合力。一要優(yōu)化政策環(huán)境。要全面落實市委、市政府出臺的《關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》，落實區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)的《關于加強招商引資工作的意見》等一系列發(fā)展民營經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，讓投資者有看得見的實惠，增強投資的信心。要切實降低民營資本的準入門檻，鼓勵各類人員興辦民營企業(yè)，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境。二要優(yōu)化政務環(huán)境。建立民營企業(yè)投訴機制和部門責任追究制度，堅決制止“三亂”現(xiàn)象，堅決杜絕職能部門的不作為和亂作為。要繼續(xù)簡化辦事手續(xù)，對民營企業(yè)的發(fā)展實行全程委托代理服務，讓投資者有更多的精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營中去。三要優(yōu)化法治環(huán)境。要依法維護民營企業(yè)經(jīng)營者的平等和尊嚴，依法保護民營企業(yè)主一切合法權益。要加強社會治安綜合治理，從嚴整治沿線周邊治安環(huán)境，讓民營經(jīng)濟投資者能夠安心生產(chǎn)，放心經(jīng)營。

　　四、工作要求

　　(一)提高認識。衡茶路毗鄰城市，交通便利，條件優(yōu)越，沿線民營經(jīng)濟經(jīng)過10多年的發(fā)展，已經(jīng)具備了一定的規(guī)模和氣候，經(jīng)過科學引導，大力扶持，完全能夠成為全市乃至全省民營經(jīng)濟一大亮點。區(qū)委、區(qū)政府在廣泛深入調(diào)查研究的基礎上，適時提出建設衡茶路民營經(jīng)濟一條街的科學決策，是符合全區(qū)實際的，是有利珠暉發(fā)展的。全區(qū)各級必須高度統(tǒng)一思想，充分認識到衡茶路民營經(jīng)濟的基礎和優(yōu)勢，充分認識到建設衡茶路民營經(jīng)濟一條街的重大意義，一定要把發(fā)衡茶路作為我區(qū)吸引、聚集民營資本的重要載體來抓，作為促進我區(qū)民營經(jīng)濟飛速發(fā)展的重要突破口來抓。

　　(二)加強領導。為加快建設進程，強化建設效果，區(qū)委、區(qū)政府決定成立衡茶路民營經(jīng)濟一條街建設領導小組，區(qū)委副書記伍清明擔任組長，區(qū)委常委、辦公室主任肖立建、區(qū)政府副區(qū)長李善喜、易長春任副組長，區(qū)委辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)經(jīng)科局、區(qū)商貿(mào)旅游局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、國土珠暉分局、地稅珠暉分局、珠暉國稅局、公安珠暉分局、工商珠暉分局、江東供電局、和平鄉(xiāng)、酃湖鄉(xiāng)主要負責人為領導小組成員。各相關單位要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署，切實加強對民營經(jīng)濟一條街建設工作的領導，主要領導要親自調(diào)度，親自協(xié)調(diào)，親自出面解決矛盾，為衡茶路民營經(jīng)濟的發(fā)展多引項目、多引資金、多做貢獻。要配備專門機構和專人負責，提供全程式、包干式服務，為衡茶路民營經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

　　(三)明確責任。建設衡茶路民營經(jīng)濟一條街是一項系統(tǒng)工程，責任十分重大，全區(qū)各級各部門必須通力配合，齊抓共管。區(qū)經(jīng)科局、區(qū)商貿(mào)旅游局、和平鄉(xiāng)、酃湖鄉(xiāng)要盡快摸清底子，掌握情況，抓緊制定項目包裝、劃段歸類、扶大做強、政策優(yōu)惠等具體的配套實施細則。國土、工商、稅務、供電、環(huán)保等部門要大力支持，對衡茶路沿線的在建、落戶民營企業(yè)要盡量簡化辦事手續(xù)，提供最優(yōu)服務。坐落鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要著眼長遠，服從大局，積極主動地投入到衡茶路民營經(jīng)濟一條街的建設工作中來。區(qū)“兩辦”將對各單位、各部門的工作進展情況定期督查，定期通報，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實。

　　(此件發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關單位)