為了支持工業(yè)的發(fā)展，在用足用夠國務(wù)院和省人民政府現(xiàn)有政策的同時，進(jìn)一步加大對工業(yè)的政策支持力度，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，特作如下規(guī)定。

　　一、 財政扶持政策

　　第一條 市人民政府設(shè)立工業(yè)發(fā)展資金。工業(yè)發(fā)展資金的來源主要是財政預(yù)算資金、國有資產(chǎn)收益和國有土地出讓收益。

　　工業(yè)發(fā)展資金主要用于支持工業(yè)企業(yè)的改制、技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。

　　第二條 投資新辦工業(yè)企業(yè)，自投產(chǎn)之日起5年內(nèi)，根據(jù)固定資產(chǎn)投資規(guī)模，由政府安排工業(yè)發(fā)展資金給予扶持。政府安排的工業(yè)發(fā)展資金與企業(yè)的投資規(guī)模及上繳的"兩稅"(本規(guī)定中的"兩稅"是指增值稅和企業(yè)所得稅，下同)地方留成部分掛鉤。投資1000萬元(不含1000萬元)以下的，政府安排的工業(yè)發(fā)展資金為企業(yè)上繳的"兩稅"地方留成部分的40%；投資1000萬元-3000萬元(不含3000萬元)的，為50%；投資3000萬元-5000萬元(不含5000萬元)的，為60%；投資5000萬元以上的，為80%。

　　第三條 支持企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新。凡企業(yè)所得稅在市本級的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，其設(shè)備投資由市政府根據(jù)所購設(shè)備的技術(shù)水平給予不同比例的財政貼息。凡購買具有國際先進(jìn)水平進(jìn)口設(shè)備的，由財政按銀行同期利息的60%，貼息1年；凡購買國產(chǎn)先進(jìn)設(shè)備的，由財政按銀行同期利息的40%，貼息1年。

　　第四條 鼓勵工業(yè)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營。凡規(guī)模以下企業(yè)在年銷售收入達(dá)到500萬元以上后的3年內(nèi)，若企業(yè)注冊資本每年增長在20%以上，由政府安排工業(yè)發(fā)展資金給予扶持。政府安排的工業(yè)發(fā)展資金與企業(yè)當(dāng)年上繳的"兩稅"地方留成的增量部分等額。

　　第五條 鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，自批準(zhǔn)之日3年內(nèi)，除享受國家規(guī)定的優(yōu)惠的政策外，由政府安排工業(yè)發(fā)展資金給企業(yè)，支持高新技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展，政府安排的工業(yè)發(fā)展資金與企業(yè)當(dāng)年上繳的"兩稅"地方留成的增量部分等額。市內(nèi)首家生產(chǎn)的發(fā)明專利產(chǎn)品、實用新型專利品和經(jīng)科技主管部門認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品(項目)，自投產(chǎn)之日起3年內(nèi)，由財政安排工業(yè)發(fā)展資金給企業(yè)予以支持，政府安排的工業(yè)發(fā)展資金與企業(yè)當(dāng)年上繳的"兩稅"地方留成的增量部分等額。

　　第六條 鼓勵中小企業(yè)發(fā)展出口加工業(yè)。凡出口產(chǎn)品占企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量70%以上的中小企業(yè)，除按規(guī)定享受國家鼓勵出口的優(yōu)惠政策外，由政府安排工業(yè)發(fā)展資金支持企業(yè)人員培訓(xùn)。政府安排的工業(yè)發(fā)展資金與企業(yè)當(dāng)年上繳的"兩銳"地方留成的增量部分等額。

　　第七條 由購兼并、控股國有企業(yè)，自簽約之日起5年內(nèi)，由政府安排工業(yè)發(fā)展資金給予扶持。政府安排的工業(yè)發(fā)展資金與企業(yè)重組后當(dāng)年上繳的"兩稅"地方留成(以重組前一年企業(yè)實際入庫的"兩稅"為基數(shù)，當(dāng)年增量的30%在下年度計入基數(shù))的增量部分等額。

　　第八條 投資者整體兼并本市國有企業(yè)，在其接收全部負(fù)債、安置全部職工、保證實現(xiàn)協(xié)議投資的情況下，政府將出售該企業(yè)凈資產(chǎn)的所得，全部返回給投資者，用于安置被收購企業(yè)的職工。中小企業(yè)出售企業(yè)凈資產(chǎn)所得不夠安置職工費用的，在重組后前5年，由政府分年度安排工業(yè)發(fā)展資金，據(jù)實彌補(bǔ)安置費用缺口。政府每年安排的資金與企業(yè)重組后當(dāng)年上繳的"兩稅"地方留成(以重組前一年企業(yè)實際入庫的"兩稅"為基數(shù))的增量部分等額。5年內(nèi)政府安排的資金彌補(bǔ)缺口不足的，由重組后的企業(yè)自行消化。其重組企業(yè)應(yīng)該享受的收購兼并優(yōu)惠政策從彌補(bǔ)后的年度開始計算。

　　整體兼并國有企業(yè)時，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府同意，其非經(jīng)營性資產(chǎn)在兼并后的前5年，可以借給重組企業(yè)無償使用。5年期滿后，如果重組企業(yè)需要這部分資產(chǎn)，經(jīng)雙方協(xié)商，可按兼并時的評估價作價入股，或由重組企業(yè)收購。

　　第九條 吸引資金對國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)主體多元化的改造。投資者以現(xiàn)金方式出資參股控股國有企業(yè)，可以與從國有企業(yè)剝離出來的優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行合資，其余的資產(chǎn)可以采取租借的方式由新公司使用；投資者以現(xiàn)金方式出資與國有企業(yè)以資產(chǎn)方式出資組建新公司時，在雙方商定的基礎(chǔ)上，國有企業(yè)可以用評估后的凈資產(chǎn)入股。其凈資產(chǎn)的價值可以評估價為基礎(chǔ)，雙方協(xié)商確定。

　　第十條 在企業(yè)改制過程中，采取"以資抵職工債務(wù)"、"以資補(bǔ)償安置職工"和"債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)"的，不視作交易，只交納過戶手續(xù)工本費。

　　二、 土地優(yōu)惠政策

　　第十一條 投資者(含外資企業(yè))在衡陽投資新辦工業(yè)企業(yè)，其項目對全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有重大影響，且固定資產(chǎn)投資在5000萬元以上(含5000萬元)，由政府提供項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套資金。政府提供的項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金，與投資者購買項目建設(shè)所必需的土地時所支付的價款(除上繳中央和省的規(guī)費外)等額，但不超過項目投產(chǎn)后3年內(nèi)企業(yè)上繳"兩稅"的地方留成部分。

　　在政府提供了項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金后，項目用地僅限于本項目使用，如果改變用途或轉(zhuǎn)讓，政府則收回項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金。

　　政府可授權(quán)土地出讓單位直接向購地企業(yè)提供項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金。

　　第十二條 企業(yè)以土地使用權(quán)與他人合資新辦工業(yè)企業(yè)，凡符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的，政府可安排工業(yè)發(fā)展資金予以扶持。政府安排的工業(yè)發(fā)展資金與企業(yè)因投入土地使用權(quán)而繳納的土地契稅地方財政收入部分等額；企業(yè)以劃撥土地出資與他人合資新辦工業(yè)企業(yè)且符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的，政府收取的土地出讓金由財政等額注入企業(yè)，用于企業(yè)改制和發(fā)展。

　　第十三條 投資者整體收購工業(yè)企業(yè)，工業(yè)企業(yè)原有的行政劃撥土地改為出讓方式取得土地使用權(quán)時，政府收取的土地出讓金由財政等額注入企業(yè)，用于企業(yè)改制和發(fā)展。

　　(前款和本款所列的土地使用權(quán)，如改變用途或轉(zhuǎn)讓，需按有關(guān)規(guī)定重新辦理土地使用手續(xù)。)

　　第十四條 以租賃方式使用國有土地，固定資產(chǎn)投資在500萬元以上(含500萬元)的工業(yè)項目，5年內(nèi)免繳土地租金；投資在2000萬元以上(含2000萬元)的工業(yè)項目，10年內(nèi)免繳土地租金。

　　三、軟資源優(yōu)惠政策

　　第十五條 整體兼并國有企業(yè)時，經(jīng)市人民政府同意，其商標(biāo)、品牌、許可證、獨立知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)在兼并后的前5年，可由重組企業(yè)無償使用。5年期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商，可按兼并時的評估價作價入股，或由重組企業(yè)收購。在重組企業(yè)取得商標(biāo)、品牌、許可證、獨立知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的所有權(quán)之前，其無形資產(chǎn)只能在原產(chǎn)地使用，不得異地使用。

　　三、 人力資本優(yōu)惠政策

　　第十六條 對有效益、生產(chǎn)正常的國有控股企業(yè)的經(jīng)理，經(jīng)職代會同意后可實行年薪制。根據(jù)企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、銷售規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益確定年薪標(biāo)準(zhǔn)。年薪與年度目標(biāo)掛鉤，完成年度目標(biāo)得標(biāo)準(zhǔn)年薪，超額完成年度目標(biāo)，按比例計獎；沒有完成年度目標(biāo)，按比例扣減基本年薪；年度目標(biāo)實際完成值低于目標(biāo)值的80%，取消年薪，只發(fā)生活費。實行年薪制企業(yè)，經(jīng)理當(dāng)年只領(lǐng)取生活費，生活費按基本年薪的10%-30%計發(fā)(月生活費低于1000元的，按1000元計發(fā))。剩余部分在經(jīng)營年度結(jié)束后，經(jīng)考核，企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)定的，再分年各兌現(xiàn)30%。

　　第十七條 對國有控股企業(yè)的經(jīng)營者實行期權(quán)獎勵。經(jīng)營者在任期內(nèi)(4年)，企業(yè)的凈資產(chǎn)增加超過10%的，按凈資產(chǎn)增量部分的20%獎勵經(jīng)營集團(tuán)，其中經(jīng)理得獎勵部分的40%，經(jīng)營集團(tuán)的其它成員得60%。所獎勵的資產(chǎn)轉(zhuǎn)為企業(yè)股權(quán)。從任期結(jié)束后的第2年起，獲獎?wù)叻娇煞制谛袡?quán)。第一年，行權(quán)20%，第二年行權(quán)50%，第三年起全部行權(quán)。經(jīng)營者獲得的期權(quán)股或期權(quán)股分紅再投入企業(yè)的，其個人得利應(yīng)交納的個人所得稅地方留成部分，由政府等額獎勵給納稅人。

　　第十八條 獎勵工業(yè)入庫稅金增長大戶的經(jīng)營者。為增加財政收入，提高稅收的質(zhì)量，鼓勵工業(yè)企業(yè)依法納稅，市政府對年上繳"兩稅"100萬元以上，當(dāng)年入庫稅金增長10%以上，且有盈利和企業(yè)，按當(dāng)年"兩稅"入庫增長量分檔進(jìn)行考核，對符合條件的企業(yè)的經(jīng)營集團(tuán)進(jìn)行獎勵，其中經(jīng)理(廠長)得獎勵部分的40%，經(jīng)營集團(tuán)其它成員得60%。具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)為：

　　當(dāng)年增長量在1000萬元以上(含1000萬元)，獎勵50萬元；當(dāng)年增長量在1000萬元~800萬元(含800萬元)，獎勵40萬元；當(dāng)年增長量在800萬元~600萬元(含600萬元)，獎勵30萬元；當(dāng)年增長量在600萬元~400萬元(含400萬元)，獎勵20萬元；當(dāng)年增長量在400萬元~200萬元(含200萬元)，獎勵10萬元；當(dāng)年增長量在200萬元~100萬元(含100萬元)，獎勵5萬元。上述獎金在本經(jīng)營束后的第二年，企業(yè)上繳"兩稅"不下降方可兌現(xiàn)。

　　第十九條 獎勵提供就業(yè)機(jī)會大戶的經(jīng)營者。為鼓勵企業(yè)不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，政府對在勞動生產(chǎn)率年均提高10%以上，3年內(nèi)常年用工規(guī)模年均增長20%以上的企業(yè)的經(jīng)營集團(tuán)，分檔給予一次性獎勵：初始用工規(guī)模在200~400(不含400)人的，獎勵5萬元；初始用工規(guī)模在400~700(不含700)人的獎勵10萬元；初始用工規(guī)模在700~1000(不含1000)人的，獎勵15萬元；初始用工規(guī)模在1000人以上的獎勵20萬元。其中經(jīng)理(廠長)得獎部分的40%，經(jīng)營集團(tuán)其它成員得60%。

　　第二十條 鼓勵中小企業(yè)用期權(quán)方式獎勵經(jīng)營者。中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)設(shè)立時，其注冊資本在500萬元以下的，允許企業(yè)的注冊資本先到位80%，預(yù)留20%對經(jīng)營者進(jìn)行期權(quán)獎勵。在企業(yè)正式設(shè)立后的3年內(nèi)，由經(jīng)營者期權(quán)分紅繳足注冊資本額。3年內(nèi)期權(quán)分紅不夠繳足注冊資本的，經(jīng)營者應(yīng)用個人資產(chǎn)繳足注冊資本，并在工商登記時，由經(jīng)營者作出書面承諾。

　　第二十一條 支持企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀人才。凡"兩院"院士、博士、教授級高級工程師簽約來衡陽工業(yè)企業(yè)工作3年以上的，從到衡陽工作之日起5年內(nèi)，由政府發(fā)放特別津貼。政府發(fā)放的特別津貼與個人所交納的個人所得稅等額。其配偶隨遷的，根據(jù)本人的特長，由政府指定性安排工作。專用技術(shù)持有人簽約來衡陽工業(yè)企業(yè)工作3年以上的，若所持有的專有技術(shù)對全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步有重大影響的，經(jīng)認(rèn)定，可以享受上述人員的待遇。凡工學(xué)碩士、留學(xué)歸國人員和有特殊專長的高級技工到衡陽工業(yè)企業(yè)工作3年以上的，從到衡陽工作之日起5年內(nèi)，由政府發(fā)放特別津貼。政府發(fā)放的特別津貼與個人所交納的個人所得稅地方留成部分等額。

　　第二十二條 鼓勵科技人員發(fā)明、創(chuàng)新。對在開發(fā)出對全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響的新產(chǎn)品中，或?qū)ν茝V應(yīng)用對全市技術(shù)進(jìn)步有重大作用的新技術(shù)中，做出重大貢獻(xiàn)的科技人員，由市政府根據(jù)成果的經(jīng)濟(jì)效益，給予重獎，并由政府人事部門向國務(wù)院申報有特殊貢獻(xiàn)的專家津貼。對達(dá)到國際領(lǐng)先水平的專利技術(shù)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的持有人，以專利技術(shù)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)入股在衡陽投資的，從投資見效之日起5年內(nèi)，由政府給予特別獎勵；其獎勵數(shù)額與受獎?wù)叩墓蓹?quán)得利所交納個人所得地方留成部分等額。

　　五、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境

　　第二十三條 減少行政事業(yè)收費。投資新建的工業(yè)項目建設(shè)過程中，或新設(shè)立的工業(yè)企業(yè)投產(chǎn)之日起3年內(nèi)，市及市以下行政事業(yè)性收費和政府性基金，除省級以上機(jī)關(guān)明文規(guī)定不能減免的項目外，行政性收費和政府性基金除工本費外全部免收，事業(yè)性收費減半征收。不能減免且有幅度規(guī)定的收費項目按下限征收。對新建、擴(kuò)建工業(yè)項目，取消電力、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施增容性質(zhì)收費(貼費)。

　　第二十四條 建立行政處罰預(yù)告制度和備案制度。行政機(jī)關(guān)對企業(yè)的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，必須預(yù)告當(dāng)事人。預(yù)告內(nèi)容包括：違法違規(guī)行為、處罰依據(jù)、整改要求、整改措施和整改期限。對在規(guī)定期限內(nèi)自行整改有困難的企業(yè)，要幫助企業(yè)整改。對不依法進(jìn)行整改的企業(yè)，必須進(jìn)行行政處罰的，屬重大行政處罰的(罰款1萬元以上的)，要事前報主管市長備案。

　　第二十五條 規(guī)范行政事業(yè)性收費行為。對常年性或日常性行政事業(yè)性收費，實行"多家費，一家收，分頭撥"的行政事業(yè)性收費管制度。凡行政事業(yè)性收費，由收費單位提出收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費金額報市非稅收入征收管理局，由市非稅收入征收管理局核實后集中統(tǒng)一收取，分頭撥付。

　　第二十六條 健全行政處罰申訴和檢舉制度。市政府設(shè)立行政投訴服務(wù)中心，凡公民、法人和其它組織對政府部門的行政處罰不服的，或公民、法人和其它組織認(rèn)為政府部門和政府工作人員行政不作為的，可向行政投訴服務(wù)中心投訴；對行政機(jī)關(guān)及工作人員有違法、違紀(jì)和其他不良行的，可向市治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室舉報。對阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法違紀(jì)和其他不良行為，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處理。對觸犯法律和紀(jì)律的直接責(zé)任人依法依紀(jì)從嚴(yán)從重處理，同時作為部門主要負(fù)責(zé)人的考核依據(jù)，對問題多、反映差的部門主要負(fù)責(zé)人采取必要的組織措施。

　　第二十七條 建立不作為追究責(zé)任制度。政府各部門要明確部門職責(zé)、公開辦事程序、公布有關(guān)政策規(guī)定，在職責(zé)范圍內(nèi)的工作不受理，在規(guī)定的時間內(nèi)不完成，政策規(guī)定不執(zhí)行的，追究當(dāng)事人行政不作為的責(zé)任，當(dāng)年考評不稱職。造成嚴(yán)重后果的，追究當(dāng)事人和所在單位的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。

　　第二十八條 對企業(yè)實行封閉式管理。凡注冊資本在1000萬元以上的外埠投資企業(yè)、新建工業(yè)企業(yè)、重點支持企業(yè)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，實行封閉式管理。在封閉式管理期間，除稅務(wù)部門依法定期到企業(yè)檢查納稅情況外，其它任何部門依據(jù)法規(guī)，必須到企業(yè)履行檢查職責(zé)的，報市人民政府經(jīng)濟(jì)主管部門同意后，方可進(jìn)行。

　　六、落實優(yōu)惠政策的操作程序

　　第二十九條 凡享受本規(guī)定優(yōu)惠政策的企業(yè)和個人，由企業(yè)和個人根據(jù)政策規(guī)定的有關(guān)條文，在市政務(wù)服務(wù)中心專設(shè)窗口申報，市經(jīng)委負(fù)責(zé)歸口受理。市經(jīng)委負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對申報項目進(jìn)行審核，并在申報受理后的15個工作日內(nèi)，將審核結(jié)果通知申報人。同時上報市人民政府，經(jīng)市人民政府常務(wù)會審定后執(zhí)行。

　　第三十條 政府安排給企業(yè)的工業(yè)發(fā)展資金僅限用于企業(yè)的改制和技術(shù)改造，若企業(yè)在2年內(nèi)未能按要求使用資金，政府有權(quán)收回并調(diào)劑給其它企業(yè)。享受政策規(guī)定優(yōu)惠和支持的企業(yè)和個人，在一個財務(wù)年度內(nèi)符合本規(guī)定中多條優(yōu)惠的，取其優(yōu)惠得利的最高項，不重復(fù)享受優(yōu)惠政策。對于采取不正當(dāng)手段騙取獎勵的，由市經(jīng)委會同有關(guān)部門認(rèn)定事實，追回獎勵資金，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理有關(guān)當(dāng)事人，并取消違規(guī)企和個人5年之內(nèi)享受本規(guī)定的優(yōu)惠政策的資格。

　　第三十一條 本規(guī)定適用于衡陽市區(qū)范圍內(nèi)各種所有制及各類工業(yè)企業(yè)(含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè))，各縣(市)和南岳區(qū)可參照執(zhí)行。本規(guī)定發(fā)布后，如省級以上機(jī)關(guān)頒布的政策比本規(guī)定的政策更優(yōu)惠，以上一級機(jī)關(guān)的政策為準(zhǔn)。

　　第三十二條 依照本規(guī)定享受優(yōu)惠政策涉及財政收支的，按現(xiàn)行財政體制分擔(dān)。

　　第三十三條 本規(guī)定從發(fā)布之日起執(zhí)行。本規(guī)定由衡陽市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　(本文件為衡陽市人民政府衡政發(fā)(2002)10號文件之翻印件)